甘肃华亭工业园区

• 【投资环县】2018年环县政府工作报告

  2017年12月28日在环县第十八届人民代表大会第二次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为重点，统筹推动各项工作，基本完成了年初确定的目标任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚的基础进一步夯实。把识别精准作为实施脱贫攻坚的前提和基础，按照应纳尽纳、应退尽退的原则，对贫困人口进行了动态调整，新识别纳入贫困人口3088户10510人，返贫纳入2167户8757人，回退255户1011人，剔除不符合条件贫困户1154户5083人，自然增减及漏报补录净增加1274人，全县共识别认定贫困人口20924户84972人，摸清了贫困底数，夯实了脱贫攻坚基础，做到了有的放矢扶真贫。脱贫攻坚的短板进一步补齐。围绕脱贫目标，精准安排项目，实施D级危房改造5482户，新建易地扶贫搬迁安置点53个，建成住宅3007套，县城富润小康嘉园15幢1736套高层住宅全部封顶，同步建成“双创大厦”，规模集中搬迁模式得到省市充分肯定。完成239个村宽带进村和网络升级改造，实现了有线网络村村通。新建蓄水池18座、集中供水工程57处、集雨场窖3646处、小电井644眼，新增供水管网700多公里，自来水入户率提高了9个百分点，达到52%。新修农村公路254公里，改造农电线路280公里，新修梯田8.6万亩。脱贫攻坚的产业进一步壮大。突出产业增收，因村因户施策，实施“1131”产业带贫工程，探索推行政府+公司+合作社+金融+保险+农户“六位一体”发展模式，中盛100万只肉羊屠宰加工生产线建成投产，新建高标准湖羊养殖合作社30个，调引优质湖羊1万只，建成了曲子西沟等3个湖羊养殖示范村。完成基础母羊投保1万只。种植优质牧草21.88万亩，其中梯田地膜种草11.18万亩，种草规模为近五年来之最。全年产粮38万吨。因地制宜发展苹果、枸杞、黄花菜、中药材等多元产业，认证有机苹果4550亩，取得了较好的经济效益。完成技能培训6023人，带动输转劳务5.46万人，创收12亿元。建成万吨小杂粮加工中心、网货供应中心和电子商务物流配送中心一期工程，创建了“环乡人”县域电商公共品牌，形成了订单、加工、品牌、包装、监管、配送“六统一”发展模式，成功举办了全省电子商务精准扶贫经验交流会，并在全国电子商务精准扶贫经验交流会上作了交流发言。特别是中央电视台专题报道之后，电商销售额持续攀升，全年电子商务交易额达到3亿元，增长26%，带动就业6800多人，带动农民人均增收300元。通过持续努力，全县农民人均可支配收入达到8009元，增长13%。经核查验收，预计全年脱贫4733户20343人，贫困面由25.9%下降到19.7%。重点项目建设步伐进一步加快。全年实施500万元以上项目122个，完成投资53.8亿元，招商引资到位资金28亿元。银西高铁和甜永高速公路全面开工，当年完成投资68.6亿元。全县油田产能投入6.04亿元，新打产建井208眼，生产原油198万吨，玉门油田来环开发环江木西区块，开展前期勘探。2万千瓦集中式光伏发电站建成并网，风力发电突破11.6亿度，实现产值6.7亿元。西滩工业园区“两纵四横”路网框架基本形成，配套设施逐步完善，已入驻企业3户。全年培育小微企业1967户，完成非公经济增加值22亿元。统筹推进城镇建设，新建市政道路9条，完成烈士陵园改造，建成综合家居建材城主体工程，棚户区改造签订征迁协议1100户，新建安置房956套10.45万平方米。小城镇基础设施逐步完善，集聚带动能力增强，全县城镇化率达到39%。城乡环境进一步改善。将环境保护与公共服务配套有机结合，完成了环江风情线脉园一区、县城南入口绿化和东山景观提升工程，新增绿地12.36万平方米，城区绿化率达到35.5%，全县完成植树造林15.24万亩，地更绿了。统筹加强移动源、燃烧源、农牧源和扬尘源治理，投放城市新能源纯电动公交车16辆，拆除燃煤小锅炉19座，建成临时过渡煤炭交易中心和31个煤炭销售点，督促32家砖瓦企业实施了环保改造，空气优良天数、PM10、PM2.5三项指标全面达标，天更蓝了。全面推行“河长制”，建成21个乡镇简易垃圾填埋场和27座污水收集池，主要河道污水直排、垃圾倾倒问题得到有效遏制，曲子大桥出境断面地表水水质由劣V类好转为IV类，水更清了。延伸供热管网3889米，新增集中供热40多万平方米，县城更温暖了。全县动员，全民动手，深入开展全域无垃圾专项治理，清除城区陈年垃圾7500多吨，清理整改非正规垃圾堆放点337处，废旧农膜回收率达到80%以上，较好解决了金元菜市场门前拥堵等“老大难”问题，形成了城镇“八乱”、农村“十乱”治理长效机制，建成“美丽乡村”示范村10个，城乡更洁净了。民生保障水平进一步提高。办理人大代表议案建议82件，政协委员提案50件。改造薄弱学校32所，全部建成有需求的村幼儿园。建成教育资源公共服务中心，实现了与全国优质网络教育资源共享。完成教师培训2962人，县乡交流1500人次。高考二本以上进线率提高了5.66个百分点，县一中高考排名全市第二。建成中医院主体工程，新建改建乡镇卫生院2个、村卫生所18个，培训全科医生141名，开展与北医三院等援医团协作联动，建成了与北医三院、兰大一院合作的远程会诊系统，县医院与木钵镇卫生院联网互通，医疗保障能力稳步提升，县域内就诊率达到83%。成立城乡居民健康保障局，实现了“三保合一”，医疗保险参保率和报销率分别达到99.7%和67.9%。为888名重大疾病患者救助医药费1630万元，为5472户贫困户提高比例补助医药费2549万元，看病难、看病贵问题有效缓解。建成县救灾物资储备库。普惠发展助残事业，免费实施各类康复手术210例、发放各类辅助器具760多件，扶持150名残疾人实现就业、843名残疾人顺利脱贫。新建乡村舞台47个，道情皮影与加拿大互访交流，“环县故事”名扬海内外。成功举办了西北五省八县文艺联动展演和环县首届集体婚礼，宣德扬善，淳风化俗。建成了东老爷山景区太极广场，山城堡战役纪念馆被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。高度重视安全生产，事故起数同比下降5.6%；全面加强社会管理，促进公平正义，刑事案件和治安案件发案数分别下降21.8%和1.2%，破案率提高了13.7个百分点，全年调处化解矛盾纠纷3723起，群众的安全感、获得感和幸福感明显提升。各位代表，征程充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和衷共济、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向关心支持环县建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍面临着不少困难和问题。一是今年部分经济指标未能实现预期。受国家产业和财政金融政策调整，以及环保安全政策趋紧、监管趋严影响，一些能源类项目建设受阻、推进缓慢，一批采砂、砖瓦等企业关停整顿。农业受春夏连续干旱影响，造成较大减产减收。预计规模以上工业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成53.8亿元，生产总值完成78.7亿元，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有较大差距。二是如期完成脱贫摘帽任务艰巨。贫困基数大，全县仍有贫困人口16191户64629人，占到全市的1/3，贫困发生率排全省第二；脱贫时间紧，仅有的3年攻坚期内，平均每年需脱贫2万人以上；扶贫难度大，下剩贫困人口大多数为贫中之贫、困中之困，特别是重度残疾、大病困难、家庭结构残缺的特殊群体，都是难啃的“硬骨头”；稳定脱贫难，产业基础不牢固，群众增收渠道单一，抵御风险能力弱，返贫率高，稳定脱贫困难较大。三是保障如期脱贫能力较弱。县级财力增长缓慢，上级扶持资金有限，举债融资受限，无钱办事的矛盾更加突出。加之一些干部工作能力不足，谋划推动扶贫效果不明显；一些群众主动脱贫意愿不强，“等靠要”思想严重，干群齐心抓脱贫的强大合力尚未完全形成。四是政府职能转变有差距。“放管服”改革中还有“接不住”“管不好”的现象，监管服务中还存在错位、缺位的问题，行政执法中还存在有法不依、执法不严和不作为、乱作为的情况，在一些工作推动上创新能力不足、担当意识不强，步子迈得还不够大，工作一般化。对此，我们将高度重视，在今后工作中着力加以解决。 二、2018年主要工作二号首长2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，突出脱贫攻坚一号工程，统筹推进县域经济发展，着力保障和改善民生，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入均增长6%以上；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上，各项约束性指标控制在省市下达的计划之内。围绕实现上述目标，着力抓好三个方面九项重点工作：第一，全力推进脱贫攻坚坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，认真实施脱贫攻坚方案，确保全年脱贫6300户2.6万人以上，贫困面由19.7%下降到11.6%。 （一）以贫困户增收为核心，抓好产业扶贫。乡村振兴的关键是产业振兴，贫困户脱贫的核心是产业脱贫，把扶贫资金重点向“短平快”增收产业倾斜，着力培育以龙头企业为引领、合作社为纽带、家庭农（牧）场为基础的农业产业化联合体，实现小农户和现代农业有机衔接，推动互利共赢发展。构建产业联合体，壮大草畜主导产业带动脱贫。按照全市开展“331+”（公司+合作社+贫困户三方合作；资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革；合作社全程托管，统一饲养管理；村集体以产业互助资金入股合作社分红，增加村集体经济收入）肉羊产业扶贫试点工作要求，率先在13个乡镇26个贫困村开展试点。按照“县乡政府抓统筹、保防疫，龙头公司创市场、抓经销，合作社作纽带、搞服务，家庭农（牧）场搞繁育、建基地，金融机构筹资金、作保障，保险公司化风险、兜底线”的要求，充分发挥龙头企业在技术、信息、资金等方面的优势，合作社在组织农民生产方面的天然优势，家庭农（牧）场在种植养殖生产方面的优势，实现多种组织形式的联合互助共赢。支持壮大龙头企业。在巩固现有万只基础母羊繁育场的基础上，采取企业自建或政府和社会资金共建租赁入股模式，新建车道、毛井2个万只基础母羊繁育场，引进湖羊纯种基础母羊2万只，全年提供优质基础母羊5万只，为湖羊种群扩繁提供优质种羊。紧盯服务百万只肉羊屠宰加工厂达产达标，提供贴息贷款，支持中盛公司与合作社建立订单收购体系，实行保护价收购，保证已建成生产线全负荷运转，稳定解决羊只出口不畅的问题。扶持中盛公司拓宽营销渠道，抢占全国主要经销市场，打造全省乃至全国知名品牌，提高品牌附加值，扩大市场占有率。扶持做强专业合作社。鼓励扶持有带动能力、经营能力、服务能力的企业或技术人才、能人大户建办肉羊专业合作社，上联中盛公司，采取订单形式为中盛公司提供标准肉羊，下联贫困户，为贫困户提供技术、信息和防疫服务，以保护价订单收购贫困户达标肉羊或羔羊，对合作社养殖湖（杂）羊达到500只以上，带动建档立卡贫困户稳定脱贫30户以上的，每带动脱贫1户奖励补助1000元；对采取“户买社养”托管模式的，每带动脱贫1户奖励补助1000元。对每年向中盛公司交售标准湖羊2000只以上的，给予30万元贴息贷款扶持，连贴3年；达到1万只以上的，一次性奖励1万元。对集中代养的贫困户，政府全额给予保险补助。鼓励发展家庭农（牧）场。对有意愿、有能力、有技术、有条件的建档立卡贫困户，给予2万元贴息贷款，连贴3年，扶持发展家庭农（牧）场，每户养殖湖羊基础母羊10只以上，配套地膜梯田种草5亩以上，并给予每只羊24元保险补助，确保养殖户户均养羊收入达到5000元以上。打造现代化牧草公司。把荟荣草业公司作为全县商品化种草的唯一龙头企业，添置一批机械化种草、收割、晾晒、加工、运输设备，力争将荟荣草业公司打造成立足县域、服务全市、辐射周边的省级重点龙头企业和现代化草业公司。把全县所有种草项目统一交由荟荣草业公司实施，继续采取每亩补贴200元的办法，扶持扩大种植规模，全年新种紫花苜蓿16.5万亩、甜高粱2.1万亩、大燕麦4万亩，青贮玉米5万亩，确保全县商品草突破2万吨，贫困户户均牧草收入达到3000元以上，草畜两项收入达到8000元以上，人均达到2000元以上，占到贫困户人均收入一半以上。统筹抓好防疫和技术服务。补齐防疫和技术服务两大短板，设立500万元养殖技术推广和风险防疫奖补基金，探索建立专业防疫人员工资福利与防疫数量、质量、效益挂钩机制，上不封顶，下不保底，彻底打破“吃大锅饭”现状，提高防疫保障水平，严防发生重大疫情。采取政府购买服务的方式，开展养殖技术服务和承包试点，鼓励全县有畜牧技术的人员组建技术服务专业团队。在全县300只以上养殖场建成视频监控系统，与县畜牧技术服务中心并网，构建技术服务、防疫防控、信息发布、产品质量追溯“四位一体”网络体系，提高养羊科学化、制度化、信息化、安全化水平。在五里屯新建活畜交易市场，解决有市无场和交易环节卫生检疫缺失的问题，全面提高疫病防控能力。因地制宜建基地，培育多元增收产业带动脱贫。建设有机牧场。按照建办全国有机奶生产线的目标，支持伟赫乳业公司建设年产18万吨乳制品及果蔬汁饮品加工厂项目，确保2018年动工，2019年建成投产。按照有机牧场的标准，支持伟赫乳业公司在小南沟、毛井、芦家湾3乡镇新建3个2000头规模的奶牛有机牧场，支持流转土地种植有机牧草6万亩，聘请省农科院专家对滩羊场天然草场进行飞播改良，完成水、电、路、围栏等设施配套，为牧场建设天然牧草基地，确保达到有机牧场标准。鼓励企业优先流转贫困户土地种植牧草，优先聘用贫困家庭成员务工，带动贫困户增收。打造特色产业基地。按照宜养则养、宜种则种的原则，扶持贫困户发展多元产业。通过招商引资的方式，从定西、天津等地引进中药材和黄花菜加工销售企业，采取“公司+农户”的模式，在车道、秦团庄、演武等有条件、有基础的乡镇，稳步扩大种植面积，全县扶持发展黄花菜1.5万亩以上、中药材1万亩以上。采取高接换优的办法，在环城张淌发展优质食用杏2000亩。实施“扶贫鸡”项目，对无劳动能力的贫困户，鼓励采取家庭分散养鸡或合作社托养的办法，扶持养鸡3万只。在兑现补助的基础上，抓好现有枸杞田间管理、技术培训和集中连片老果园改造提升，新栽苹果1万亩，实现多元增收。坚定不移抓电商，发展农村电商产业带动脱贫。抓好硬件建设。围绕完善“六统一”闭环产业链，建成小杂粮加工中心石磨面粉、小杂粮、苦荞茶、熟食产品4条生产线和订单种植培训中心，实现达标达产；建成网货展示中心，开发上行农特产品50种以上，引进下行工业品500种以上；建成物流配送中心二期工程，打造现代智能信息化仓储物流园。依托农产品质量安全溯源体系，建成乡镇种养特色产业溯源监测基地20个以上。充分发挥乡村电子商务服务站点代购、代销、代缴、代收发的便民服务作用，借鉴“滴滴打车”模式，整合社会车辆参与电商物流配送，打通农村电商物流配送最后一公里。推行订单种植。采取“电商企业+合作社+农户”的模式推行小杂粮订单种植，高于市场价收购。按订单亩数和收购产值给予企业一定贴息贷款和奖励补助，全年发展“三零”有机小杂粮5万亩以上。培训电商人才。依托县电商公共服务中心，采取理论培训和实践操作相结合的方式，力争孵化培育100名以上高校毕业生、返乡青年和留守妇女成功创业。成立电商工作办公室，加强县域电商公共品牌管理，聘请高端专业人才策划推出“环乡人”系列产品，不断提高知名度和影响力，力争全年电子商务交易额达到3.5亿元以上，增加就业1000人以上，带动农民人均增收350元，其中贫困户人均增收420元。 （二）以补齐短板为重点，抓好基础扶贫。解决住房安全。按照“三年集中搬迁、两年巩固提升”的要求，新建搬迁安置点13处，完成下剩的802户3355人的搬迁任务，完善后续产业发展和公共服务保障，确保应搬尽搬。采取扶持改造与兜底建设相结合的办法，实施C级危房改造4466户，统建集体公租房229间，确保住房安全。保障饮水安全。继续扩大扬黄供水工程辐射面，对辐射不到的通过修建集流场窖、蓄水池，配套净化设施等措施解决，实施17个易地扶贫搬迁安置点集中供水工程，新建集雨场窖1300处、蓄水池100座，保障37个贫困村4678户21177人的饮水安全。加强庙儿沟饮用水水源地保护，确保水质稳定达标。维护道路畅通。推行通乡公路县级养护、通村公路乡镇养护的道路养护管理机制，乡镇养护路段养护经费实行县乡8:2比例承担，常态化抓好养护维修，确保现有3159公里道路安全畅通。保障用电稳定。在动力电村民小组全覆盖的基础上，继续新建改造10千伏农电线路14.3公里、0.4千伏农电线路68.28公里，推进动力电向农户末端延伸，解决481户供电能力不足问题。加快坡耕地改造。以促进贫困户地膜种草增收为目标，按照贫困户人均5亩标准全面补齐，新修梯田6万亩，每亩补助500元。新修梯田一半以上用于种植牧草，为养畜打好基础。 （三）以提升服务为主线，抓好公共保障。抓好教育扶贫。以逐步缩小城乡教育差距为目标，采取网络教学、强校带弱校、县城学校支援乡村学校等方式，促进教育均衡发展，有效解决“择校热”、“大班额”问题。依托全面改薄，购置常态化录播设备50套、交互式多媒体教学设备140套，借助同步课堂实现优质网络教育资源向基层延伸；继续开展城乡教师双向交流，实行县城学校教师职称评定与到基层学校交流挂钩机制，解决乡镇中心小学、乡镇初中师资力量薄弱、教育资源相对短缺问题，全年完成送教下乡500人次；依托“国培”“省培”等项目，完成教师培训1000人，增强教师队伍业务素养。通过提高边远地区村学教师津贴补助，逐步解决临时代课教师待遇，调动基层教育工作者积极性。新建县城灵武路幼儿园，解决新增进城务工人员子女入园难问题。围绕全面达标，严格控辍保学，确保适龄幼儿入园率达到96%以上，九年义务教育巩固率达到95%以上。围绕“立德树人”根本任务，加强师德师风建设和学生素质教育，科学设立作业标准，解决中小学生课外负担重问题。抓好健康扶贫。深入推进“健康环县”建设，完成下剩14个村卫生室标准化建设，实现全面达标。巩固扩大异地就医联网直报范围，加强与北医三院等三甲级医院的协作，借助远程会诊系统和援医团来环坐诊，让群众少跑路、看好病，同步加快县乡医联体建设，实现与省市重点医疗机构互联互通，提高乡镇卫生院诊疗服务水平。持续抓好“家庭医生”签约服务工作，培训乡村医生34名，确保持证上岗率达到95%以上，实现小病不出村。持续深化公立医院改革，扎实推进“三保合一”，完善城乡居民参保范围、缴费标准、保障水平、基金管理、经办服务、信息管理“六统一”服务，引导群众理性就医，方便报销医疗费用。完成疾控中心整体搬迁，实现设备升级、能力升级、服务升级，提高疫病预防控制能力。建成中医院整体搬迁二期工程主体，力争年内完成装修，确保2019年上半年投入使用，全面开展中医传统医疗服务，真正实现专院专医、专医专治。抓好文化扶贫。建成63个“乡村舞台”，继续办好“千台大戏送农村”等文化下乡和“百姓大舞台”等文化进社区活动，为群众提供更好的文化服务。充分发挥文化感召作用，大力推进移风易俗。注重扶贫与扶志、扶智相结合，着力消除“思想贫困”障碍，激发群众脱贫内生动力，增强脱贫解困的自主性。整合各类培训资源，完成农民职业技能培训3500人，确保当年脱贫户中有务工意愿人员全部取得职业资格证书。第二，加快县域经济发展认真践行新发展理念，以提高经济发展质量为核心，着力培育增长新动能，全面提升创新驱动力、发展协调性和整体竞争力。 （四）围绕项目带动，促进投资稳定增长。大小齐抓扩投资。牢固树立“发展抓项目”的理念，以“六个清单”为抓手，抓好重点项目建设，以三年脱贫规划为基础，整合扶贫资金，抓好配套达标项目建设，全年实施500万元以上项目130个以上，完成固定资产投资50亿元以上。加快项目前期工作，抓好项目论证储备，全年储备项目300个以上。全力抓好“两高”征地拆迁工作，保障重大项目顺利实施。内外结合抓招商。对内挖掘优势资源，夯实产业基础，对外加大宣传推介力度，优化营商环境，吸引外来客商及环县籍在外企业家回乡投资创业。通过招商引资，激活民间资本，扩大投资规模，力争全年实施招商引资项目15个以上，到位资金达到15亿元以上。优化服务促落地。把提供优质服务摆在更加突出的位置，多为企业服务想办法，少为落实不力找理由。认真落实“多证合一”“一照一码”等制度，建立政府投资项目并联审批工作机制，优化审批流程，推行全程代理、限时办结和联网审批服务，做到手续报批无障碍、项目建设无阻挡、企业经营无干扰。 （五）围绕稳产提效，振兴发展工业经济。加快能源资源开发。全力服务玉门油田开发木西区块，确保当年入驻当年投产，力争全县原油产量达到200万吨以上。积极协调解决困难，确保甜水堡2号煤矿正式投产、刘园子煤矿复产，争取开工建设马福川煤矿。完善工业园区配套。全面建成西滩工业园区市政路网，完成6条市政道路绿化和下剩1000亩土地平整，继续完善水、电、网等基础设施配套，为企业入驻打好基础。支持小微企业发展。在全面落实“助保贷”“互保贷”等小微企业扶持政策的基础上，争取产业扶贫贷款，支持有市场、有效益、带动就业能力强的本地企业技改扩能、提高效益。扶持有管理能力、掌握专业技术的返乡青年建办劳动密集型企业，带动全民创业，促进充分就业。全年培育小微企业120户、规模以上工业企业1户，确保非公经济增加值达到24亿元。 （六）围绕城乡融合，建设宜业宜居家园。加快县城提升改造。实施城中路南侧、东台、气象局台、县城南关4个片区棚户区改造，完成征拆330户，新建北关饲养场、公路段、城中路及东台4个安置小区，建成安置房470套。打通老城内环路南段、桃儿沟路、城东路、东台路北段等4条市政道路，确保年内建成通车，建设红星村农贸市场、桃儿沟广场及翼龙路广场。实施环江大道二期和二道沟、四沟、安庄沟桥梁及沟道整治工程。编制完成宋•元•明三朝古城规划，实施一中校园风貌仿古改造，增强古城文化底蕴。在县城人流密集区新建标准化公厕10所。建成城市公交停车场和120个港湾式停靠站，安装充电桩97个，新建停车场3处，缓解城区交通压力。新建污水处理厂二期工程，继续配套完善污水管网。建成旧城区集中供热中心，县城集中供热率达到90%以上。实施乡村振兴战略。突出基础设施配套完善，加大对小城镇和集中安置点供水、供热、排污、排洪及污水垃圾处理等基础设施建设的支持力度，开工建设曲子、演武、芦家湾3个乡镇生活污水处理站和生活垃圾填埋场。在通自来水的乡镇街道各新建水冲式公厕1所，缓解群众如厕难题。坚持把“美丽乡村”建设和发展乡村旅游结合起来，创建“美丽乡村”示范村6个，建成山城堡战役纪念园红军主题景观广场，成功创建国家3A级旅游景区，争创东老爷山国家4A级旅游景区，积极申报注册旅游商标，增强红色旅游影响力。提高城乡管理水平。通过政府购买服务，推行县城区清扫保洁社会化管理，提高保洁质量。建立社区参与引导小区物业管理机制，出台小区物业管理办法，推动物业标准化，提升居民满意度。落实属地管理职责，加强部门联合执法，持续深化全域无垃圾专项治理“十大行动”，采取常规手段和科技手段并重的方式，下实手解决乱泼乱倒、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放等突出问题，严厉打击破坏河道、噪音扰民等违法行为，努力营造安全、文明、舒适的人居环境。第三，着力增进民生福祉 （七）更加注重社会保障，让人民共享发展成果。按照兜底线、织密网、建机制的要求，修订完善大病医疗救助办法，取消城乡低保对象、特困人员救助供养对象和孤儿等特殊人员大病医疗救助起救线。落实农村贫困人口“先诊疗、后付费”制度和“一站式”结报服务，将建档立卡贫困人口住院合规费用报销比例再提高5%，总体提高10%，有效防止因病致贫、因病返贫。进一步健全“救急难”主动发现机制，确保困难群众生活不出问题。采取政府购买服务的方式，提高社会救助服务水平。新建7400多平方米的残疾人康复托养中心，打造残疾人安养、康复、生活乐园。在县养老服务中心探索开展医养结合试点，提高养老服务水平。依托“双创大厦”建成投用，投放创业贷款支持返乡农民工和高校毕业生入驻创业，带动城镇新增就业3000人以上。 （八）更加注重生态改善，让人民共享美好环境。秉持“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施绿化行动，统筹抓好道路、移民安置点和庄前屋后绿化，完成苗林结合培育15万亩。认真贯彻落实《庆阳市禁牧条例》，加大封山禁牧力度，提高自然修复能力。维修加固淤地坝12座，治理水土流失面积80平方公里。认真贯彻执行三个“十条”，强力推进抑尘、控煤、禁燃、治污，建成县城煤炭交易中心，加强对建筑工地、工业料场的扬尘治理，严禁无密闭覆盖渣土车辆上路行驶，确保全年空气优良率达到80%以上。全面落实河长制“6+1”工作制度和《环县水体达标方案》，确保马莲河、蒲河等主要河流出境水质稳定达标。全力推进以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，用制度呵护生态环境，让良好的生态成为普惠的民生福祉。 （九）更加注重社会管理，让人民共享安定和谐。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，落细落实安全生产领域改革发展各项任务，以开展“综合监管能力整改提高年”活动为抓手，加快建设集高危企业、劳动密集型企业视频监控系统和县乡两级综合应急救援为一体的综合指挥平台，实现上下联动和政企互通。持续强化以道路交通为主的安全生产大检查，紧盯211国道、通村道路和城区“三大重点板块”和“两高”运输车辆、农用车辆、涉牌涉证酒驾醉驾“三大重点隐患”，将90%的交通警力摆布在道路交通一线，杜绝大事故，遏制小事故，确保安全生产四项指标稳步下降。在继续完善信访接待日、领导包案和带案下访工作机制的基础上，加快推进社会网格化管理，健全落实矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，坚决查处信访活动中的违法犯罪行为。深化“平安环县”建设，严厉打击“盗抢偷”等侵财类和传销、非法集资、网络诈骗等新型类违法犯罪活动，全力整治“黄赌毒”等社会丑恶现象，形成共建共享共治的社会治理格局，营造和谐稳定的发展环境。 三、政府自身建设各位代表！打铁必须自身硬。全体政府工作人员必须牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，对党忠诚，为民负责，履职担当，真抓实干，努力建设组织放心、人民满意的政府。一要强化法治思维，坚持依法履职。深入贯彻落实依法治国要求，坚持法治政府与法治社会一体化建设，加强普法宣传教育，引导干部群众尊法学法守法用法。坚持依法行政，把政府活动全面纳入法制化轨道，推动依法决策、依法行权、依法办事，着力解决有法不依、执法不严、违法不究等问题，严防渎职失职。坚决执行县委决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，让权力在阳光下运行。二要强化为民宗旨，坚持勤勉尽责。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，竭尽全力为群众办好事、办实事、解难事。进一步深化“放管服”改革，全面推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，让信息多跑腿、群众少跑路。加快政府职能转变，强化政务服务和政务公开，提高公共服务水平。坚持勤勉履职，把90%的精力用到脱贫攻坚上，主动深入脱贫攻坚一线，认真调查研究，吃透实情，搞好谋划，抓好落实，确保履职尽责到位，工作落实到位。三要强化责任担当，坚持真抓实干。坚持有权必有责，有责必担当，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，自觉做到面对矛盾不回避，敢抓敢管；面对困难不退缩，敢闯敢试；面对责任不推诿，敢干敢当，以钉钉子的精神抓好落实。加强跟踪督办，对上级部署的事、县委决定的事、政府推动的事、群众关心的事，一件一件分解细化，一项一项盯紧落实，确保全面完成各项工作任务。四要强化廉洁意识，坚持从严治政。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠正“四风”，严厉整治庸政懒政怠政行为。坚持用制度管权、按制度办事，规范行政权力运行。严格落实全面从严治党主体责任和廉洁从政各项规定，进一步强化审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，严肃查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的干事创业环境。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，扛起决战脱贫攻坚的责任和重托，凝聚起全县人民的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，务实担当，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的新向往而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃多举措引导国有资本投向基础设施建设破解融资难题

  甘肃省通过政策引导与市场化运作相结合，加快推进基础设施补短板工程，重点破解交通等领域投融资难题。在招商引资方面，甘肃省积极推动省属企业与地方政府合作，以多种方式补充项目资本金，吸引社会资本参与基础设施建设。通过建立投资基金、创新合作模式等措施，着力提升国有资本在基础设施领域的投资效益，为全省经济社会发展提供有力支撑。 一、政策引导聚焦基础设施短板 甘肃省召开专题工作推进会，明确将基础设施补短板作为重要战略方向。会议强调要坚持"有进有退、有所为有所不为"的原则，优化国有资本布局，重点投向交通、旅游等关键领域。会议要求相关部门切实履行职责，创新投融资模式，特别是鼓励县级政府与省属国企采用"建养一体化"模式合作建设旅游公路项目。 二、创新机制破解融资难题 为解决基础设施建设项目资本金不足问题，甘肃省推动省属企业通过多种渠道补充资本金。在推进会上，6家省属重点企业共同签署《甘肃公交建公路投资基金合伙协议》，标志着省级公路投资基金的正式成立。该基金将重点支持高速公路和旅游公路建设，通过市场化运作提升资金使用效率。 三、重点项目加快落地实施 甘肃省建立完善投资决策制度，严把项目识别、审核、投资等关键环节。相关部门正在加快筛选一批符合条件的高速公路和旅游公路项目，确保资金尽快投放并产生实际效益。同时，注重发挥协同效应，在资金融通、交通建设、脱贫攻坚等领域深化合作，推动生态产业项目落地。 四、多领域协同促进高质量发展 甘肃省在基础设施投资中注重融合发展，一方面加强交通等传统基础设施建设，另一方面积极培育经济附加值高的生态产业项目。通过实施"走出去"战略，推动省属企业参与省内外重大项目建设，提升国有资本运营效率，为全省经济高质量发展提供新动能。

  2025-07-15

• 【投资张掖】2018年张掖市政府工作报告

  2018年1月9日在张掖市第四届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长黄泽元各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾刚刚过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，经济总量稳中有进，产业结构更趋优化，民生保障持续加强，生态建设有力有序，社会大局和谐稳定。全面建成小康社会实现程度综合指数达88.8%，位居全省第5。预计全年实现生产总值406亿元，增长3%。完成固定资产投资245亿元，下降30%。实现社会消费品零售总额174亿元，增长8.3%。完成一般公共预算收入26.32亿元，增长1.48%。城镇、农村居民人均可支配收入可达23223元和12578元，均增长8%。存款余额614.45亿元，同比增长5.2%；存贷比达99.14%，提高4个百分点。 （一）全面加强整治保护修复，生态文明建设成效明显。积极践行绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取祁连山生态环境问题的教训，以贯彻中央《通报》精神、狠抓突出问题整改为重中之重，推动形成绿色发展方式和生活方式，生态文明建设持续加强。祁连山生态环境问题整治成效显著。坚决贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境保护重要批示精神及中央、省市委决策部署和市人大常委会决议，制定出台9个专项整治方案和3个方面的整改意见，层层传导压力，集中力量攻坚，全面推进祁连山生态环境突出问题整改整治。由我市负责整改的171项问题，已全面完成现场整治任务170项、正在整改1项，保护区范围内矿山探采项目全面关停，开发性生产经营活动全面停止，水电站生态基流下泄监控实现全覆盖，核心区149户农牧民搬迁工作全面完成，整治工作取得阶段性成效。《祁连山国家公园体制试点方案》获得国家批复，祁连山生态系统重建有序推进。黑河湿地生态保护治理扎实推进。坚决关停黑河湿地自然保护区核心区、缓冲区内所有生产经营项目，有序退出实验区内经营项目。按照逐点核实、整改销号的要求，全面整改环保部卫星遥感监测反馈问题，已完成整改257项、正在整改2项。湿地湖泊生态环境保护项目完成投资1.14亿元，总投资2.2亿元的湿地保护与治理、转移转产项目顺利实施，湿地保护区范围和功能区划调整工作取得阶段性成果。山水林田湖草生态工程加快实施。全面启动实施祁连山、黑河湿地国家级自然保护区“两转四退四增强”行动计划，成功申报获批总投资52.6亿元的山水林田湖草生态保护修复项目，到位中央、省级支持资金17.8亿元。矿山环境治理恢复、黑河沿岸防护林、黑臭水体治理等55项工程加快实施，完成实物投资量12.3亿元。持续推进大规模国土绿化，完成营造林22万亩。全域生态环境整治持续加强。实行最严格大气污染防治管理，加大扬尘管控，拆除燃煤锅炉134台，治理油烟污染餐饮经营单位2300多家，改炕5500多户，淘汰报废黄标车及老旧车2100多辆，空气质量持续改善，名列全省前茅。全面推行“河长制”，查处52家违法违规排放企业，实施水污染防治工程21项，饮用水水源地保护进一步加强。黑河城区段治理累计完成投资4亿元。中央财政投资1.3亿元的民乐铬污染土壤修复项目加紧实施。启动全域无垃圾行动，探索建立废旧地膜回收处置机制，农村垃圾收集体系初步建立，城乡环境面貌持续改观。 （二）着力彰显禀赋优势，产业特色更加鲜明。紧紧围绕转方式、扩规模、强质量、提效益，持续培育壮大主导产业，发展优势不断显现。现代农业稳步发展。大力发展优势主导产业和区域特色产业，“四个百万”工程扎实推进。新增蔬菜5万亩、食用菌3万吨，新改扩建标准化规模养殖场区102个，农业产业结构进一步优化。三元乳业等35个重点加工项目建成投产，绿洲5万吨恒温保鲜库等22项投资千万元以上项目加快建设，完成投资23亿元，农产品加工转化率达到62%，产业化水平持续提高。海升集团现代智能温室工业化栽培生态示范和7个戈壁农业示范园区项目落地实施，非耕地设施农业发展取得新突破。建成绿色有机农产品示范基地64个，新认证有机农产品8个、绿色食品16个，建成质量安全追溯点58处，高台国家农业可持续发展试验区获批创建，甘州、民乐被确定为全省首批有机产品认证示范区，农业标准化、安全化体系不断完善。工业经济止滑企稳。深入落实“三一”“三重”工作部署，着力促进企业提质增效、产业不断壮大。持续推进工业园区基础设施建设，完成投资4.7亿元，园区功能更趋完善、聚集带动作用显著提升。开工建设投资千万元以上重点工业项目115项，滨河酒文化产业园、常大钢结构装配式建筑等58项重点项目建成投产，晋昌源煤业20万吨中温焦油加氢处理、鼎丰源凹凸棒高效综合开发等重点项目加快建设，完成投资45.3亿元。大力支持企业创新发展，实施金南瓜奶油南瓜粉等技术创新项目28项，完成投资7.8亿元。积极扶持企业降低成本、扩大生产，为实体企业补贴电价3350万元，支持应急周转金7.4亿元，担保融资11.2亿元。全面实行领导联系帮扶制度，帮助企业解决困难问题，有效促进了工业经济止滑企稳。旅游产业持续升温。全力推进旅游文化体育医养融合和全域旅游发展战略，着力深化“四大行动”，旅游业继续保持强劲发展势头。丹霞景区5A级创建工作具备验收条件。新建续建滨河新区自驾游基地、丝路江南生态古镇等旅游项目79项，完成投资32亿元；七彩丹霞直升机、动力伞等一批体验性项目投入运营，新培育乡村旅游示范点8个；新建改建旅游厕所128座，新增旅游接待床位4000多张；成功举办中国汽车拉力锦标赛、青少年帆船城市邀请赛等22项大型赛事，户外运动品牌影响力不断扩大，旅游延链补链成效明显。持续强化旅游市场秩序整治，查处旅游投诉63起；举办旅游培训班61期1万多人次，旅游管理服务能力持续提高。举办大中型城市旅游推介营销活动12场次，开通旅游专列300趟、直航包机122班，央视《魅力中国城》竞演活动影响力巨大，张掖旅游知名度不断提升。全年接待游客2599万人次，实现旅游综合收入157亿元，分别增长28%和37.7%。 （三）全力加快项目建设，发展基础更趋稳固。全面落实项目建设“六个清单”工作任务和“五个一”工作机制，开工建设各类项目624项，固定资产投资降幅逐月收窄，增速位居全省第5。城乡建设力度加大。实施各类城建项目292项，完成投资79.5亿元，其中市政基础设施建设投资达23.9亿元，超过前两年总和。修编完成老城区、滨河新区等控制性详细规划及主城区地下管廊、海绵城市等一批专项规划。新改拓建城市道路41条48公里，改造背街小巷8条，完成市区南二环、新建街、长寿街等道路精品化改造工程。市污水处理厂一期提标技改、临泽县城区污水处理厂再生水利用等工程建成投用，配套建设城市污水收集管网143公里，市区三水厂扩建、肃南县城备用水源等供水工程加快建设。市区热电联产集中供热扩容及高台、山丹、民乐县城区集中供热工程全面建成，新增集中供热面积920万平方米。新增天然气用户1.25万户。华西能源垃圾焚烧发电一期建成投运，甘州、临泽、山丹、民乐城乡生活垃圾转运处理一体化项目启动实施。大力推进“清雅甘州”改造，完成190栋65万平方米沿街既有建筑节能及色彩改造任务。启动城市违法建筑治理三年行动，查处违法建筑26.9万平方米。实施各类村镇基础设施项目624项，完成投资10.5亿元。扎实推进69个“千村美丽”示范村和95个“万村整洁”村建设，完成投资8.2亿元。基础设施不断完善。完成交通基础建设投资40亿元，新改建农村公路420公里。滨河新区黑河大桥、临泽沙柳公路及山丹大佛寺旅游公路建成通车，S237甘平一级公路全线贯通。G312临泽过境段、G227六东一级公路二期、S590山丹至马场等12项国省干线加快建设，张掖客运中心站等重点站场项目有序推进。完成水利投资8.5亿元，民乐山城河、山丹白石崖水库开工建设，大型灌区节水改造、农村饮水安全、山洪灾害防治等重点工程进展顺利。永久基本农田划定工作全面完成，整理高标准农田44.4万亩。龙首110千伏、顺化330千伏变电站等工程建成投用。“宽带中国”示范城市和电信普遍服务试点城市创建任务全面完成，智慧城市建设获得省级PPP引导资金2700万元，城市大数据中心建成投用，7个子项目建设取得突破性进展。招商引资持续加强。新签约招商项目205项，总投资368.4亿元。新建续建招商项目351项，到位资金296.2亿元，其中省外288.9亿元。成功举办“陇商回家乡·再聚金张掖”、中国·张掖陇药博览会等大型招商引资节会。市县两级筛选储备PPP项目624项，其中44项进入国家级项目库、68项进入省级项目库，总投资60亿元的张扁高速入选国家第三批PPP示范项目并开工建设，市区热电联产项目被列为国家存量资产盘活PPP模式示范项目，张掖被列为全国市政工程领域PPP创新工作重点城市。 （四）强力推进改革创新，内生动力持续增强。坚持把改革、创新、开放作为增强发展活力的主抓手，全面推进重点领域和关键环节改革，发展环境持续优化，发展活力动力不断增强。“双创示范”任务全面完成。修订完善“黄金19条”、双创资金管理办法等8项扶持政策措施，奖励补助科技孵化器、双创基地、创新型企业2410万元，培育双创典型106个，发放“助创贷”“助保贷”“互助贷”11.94亿元、扶持基金1.5亿元，贴息担保贷款8.35亿元，政策吸引聚集驱动效应更加有效。新增国家小微型企业双创示范基地1家、众创空间2家，省级创业就业孵化示范基地2家、科技孵化器3家。“双创城市示范”创建以来，全市共建成创业创新孵化园、科技孵化器、众创空间、公共服务示范平台103家，入驻入孵企业2600多户，带动就业4.9万人；新增小微企业1.53万户，小微企业拥有授权专利1530件；全市新增城镇就业9.57万人，小微企业实现就业5.3万人、营业收入1169亿元、上缴税金45亿元；新增高新技术企业53家，技术合同交易额达49.5亿元，撬动社会资本投入56亿元。全面超额完成各项创建目标任务。“放管服”改革不断深化。集中公布行政审批中介服务事项、工商登记前置审批事项目录等“六张清单”，新取消调整审批事项8项。依据法律法规立改废，及时调整部门单位权责清单38项。市政务服务数据交换平台建成投用，行政许可事项实现网上申报办理。优化流程，加强监督，公共资源交易市场秩序明显好转。加快推进商事制度改革，办理“多证合一”营业执照1000多户，160户企业通过简易程序办理注销登记。全面推行“双随机一公开”监管模式，事中事后监管进一步规范。持续深化环评审批制度改革，环评效率进一步提高、成本进一步降低、监管进一步加强。重点领域改革稳步推进。农村土地确权工作基本完成，土地流转交易额达2.5亿元、产权交易贷款达15.2亿元，“三权分置”工作稳步推进，高台县被列为全国集体资产股份合作制改革试点县。完成首例排污许可证有偿使用交易试点。五大投融资平台融资15.4亿元，完成投资29.2亿元，为企业担保贷款6.3亿元，撬动社会资本、放大投资效应进一步显现。积极推进普惠金融机制改革，金融支持小微企业、农民和特殊群体发展的力度进一步加大。鸿泰种业在“新三板”挂牌，31户企业纳入“新三板”培育库，332户企业在甘肃股权交易中心挂牌，2户企业在资本市场直接融资4000万元。对外开放持续扩大。出台落实外贸服务平台招引、人才招聘、专项应急周转金设立等集成配套政策，外贸经济加快发展，实现自营出口2亿元，增长26%。“金张掖夏菜”等特色农产品外销量持续增长，农业“东进西出”取得新突破。建成运营电商交易平台20多家，新发展电商企业200多家，农产品外销额达7.7亿元，增长30%。着力完善商流市场体系，愿景商贸城二期、山丹世博丽景商业广场等21项城市商流基础设施项目加快建设，完成投资14.1亿元。成功举办第四届“张交会”，签订购销合同7.5亿元，多重效益和对外影响力持续提升。 （五）着力促进社会和谐，民生保障不断加强。坚持把提升人民群众生活质量作为发展的根本取向，大力发展社会各项事业，着力完善社会保障体系，公共服务惠民水平持续提升。社会事业全面协调发展。坚持教育优先发展战略，建成滨河新区高中，甘州和民乐思源实验学校等重点项目加快建设，民乐县通过义务教育均衡发展国家评估认定，高考录取率稳居全省首位。新建、改扩建幼儿园60所，学前教育入园率达99.1%，城区“入园难”问题得到有效缓解。持续推进医药卫生体制改革，市第二人民医院建成主体工程，公立医疗卫生机构基本药物零差率销售实现全覆盖，基本公共卫生服务水平不断提高。全面两孩政策稳步推进，28万人次计生家庭享受人口优惠政策补助9430万元。实施各类科技项目33项，科技对经济增长的贡献率达到52%。深化国家公共文化服务体系示范区创建，市图书馆、博物馆、美术馆、数字图书馆建成投用，市文化馆和临泽城市文化综合体、民乐“五馆”、山丹“七馆”加快建设，新建社区综合性文化服务中心17个、“乡村舞台”100个、博物馆15个，西来寺、土塔等16个重点文物保护项目顺利实施，国家扩大城乡居民文化消费试点城市创建工作深入推进。实施各类体育基础设施惠民工程38项，全民健身及群众性体育活动蓬勃开展。社会保障体系不断完善。落实各项扶持政策，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业2.52万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内。着力扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险续保率达95%。跨省异地就医实现直接结算，城乡居民医保整合顺利完成。实施棚户区改造18220套（户），发放住房租赁补贴6190户1367万元。城、乡低保和特困供养标准分别提高8%、22.6%和8.4%，医疗救助、临时救助、孤残保障政策全面落实。新改扩建高标准敬老院7所、社区日间照料中心80个，甘州全国综合养老示范基地、市儿童福利院、市民政精神病福利院和临泽、甘州、山丹殡仪服务中心等一批民生保障设施建成投用。精准脱贫成果巩固提升。争取专项扶贫资金1.3亿元，市县两级安排专项扶贫资金1.5亿元，全部用于支持贫困村生产发展和基础设施建设。完善贷款贴息等扶持政策，大力培育特色扶贫产业，65个贫困村新建日光温室200座、养殖小区83个，新发展食用菌6000多亩，特色产业订单面积占耕地的70%以上。全力实施易地扶贫搬迁项目，开工建设安置点23个、安置房2587套。全市脱贫3378人，贫困发生率下降到1.54%。社会大局保持和谐稳定。强化安全生产责任，开展隐患排查整治，打击非法违法行为，安全生产四项指标大幅下降，顺利通过国家安全生产巡查和综合督查。全面落实“四个最严”和“四有两责”要求，有效保障了群众食药安全。市县救灾物资储备库加快建设，应急管理和防灾减灾救灾能力持续提高。全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固和发展。深入开展双拥共建活动，市军供站、军休站建成投用。“七五”普法扎实推进，全社会法治意识不断提升。深入推进非法集资、诈骗等金融违法活动集中整治，持续开展信访秩序综合整治，全力排处矛盾纠纷和群体性事件，全面加强禁毒、打黑和案件侦破工作，立体化信息化社会治安防控体系建设扎实有效，社会大局和谐稳定。外事侨务、机构编制、审计统计、粮食供销、物价质监、老龄妇幼、人防气象、史志档案等工作都取得了新的进步。 （六）持续提升服务效能，政府自身建设有力有效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党建不断加强。严格执行政府决策议事规则和工作程序，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，决策更加科学民主。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，办结人大代表建议67件、政协提案136件，办结率100%。推进财政预决算公开，资金使用高效安全。研究制定《市政府党组落实党风廉政建设主体责任实施办法》，严格履行“一岗双责”，认真开展“三纠三促”专项行动，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。各位代表！2017年，在经济发展大环境复杂多变、祁连山生态环境问题整治任务艰巨繁重的形势下，全市上下正视困难、积极作为，经济发展实现稳定向好，民生持续改善，社会大局保持和谐稳定，生态保护、城市建设、全域旅游、创业创新等领域取得长足进步。这些成绩的取得，实属不易。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线上的人大代表、政协委员、干部群众，向各民主党派、人民团体、中央和省属驻张单位，向离退休老同志、驻张部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也更加清醒地看到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济运行遇到前所未有的困难，部分指标没有达到年初预期，经济回稳向好的基础还很不牢固。二是产业性重大项目开工不足、接续不足，民间投资活力下降，经济结构调整、产业转型升级、发展提质增效的任务还很艰巨。三是工业投资持续下滑，停产停工企业数量较多，工业经济面临最为严峻的形势。四是祁连山生态保护修复治理还面临项目退出补偿未落实、矛盾交织叠加、监管手段落后等困难和问题，保护修复任重道远。五是市场发育度不高，区域创新力不强，要素聚集吸附能力弱，就业的稳定性和质量不高，城镇居民可支配收入水平依然较低，农村居民持续稳定增收难度加大。六是一些部门和干部不愿担当、不敢担当、不会担当的问题比较突出，主动作为、尽力而为、奋发有为与人民群众的期待仍有很大差距，政府职能转变和效能建设仍需大力加强。这些问题，我们将高度重视并在今后工作中努力加以解决。关于2018年政府工作党的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署，极大地鼓舞了全国人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的信心和力量，为我们开启新征程、续写新篇章指明了前进方向、提供了行动纲领。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期政府工作的首要政治任务，深学细悟、学以致用，用党的十九大精神指引前进方向、提振必胜信心、凝聚奋进力量。贯彻落实十九大精神，必须深刻领会新思想精髓，指导张掖发展新实践。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。我们一定要深入学习，深刻领会新思想的丰富内涵，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的全领域，并通过认认真真抓落实使之在张掖得以全面贯彻；深刻领会新思想的精髓要义，把坚持以人民为中心、坚持人民当家作主、坚持人与自然和谐共处、坚持在发展中保障和改善民生等要求转化为政府为民谋利、为民造福的决策、政策、项目，使广大人民群众每年都感受到发展新变化，共享到发展新成果；深刻领会新思想举旗定向而又现实切近的指导地位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，使政府的各项决策、各项部署、各项工作始终与党中央保持一致，始终沿着正确的方向前进。贯彻落实十九大精神，必须准确把握新时代特征，描绘张掖发展新蓝图。中国特色社会主义进入了新时代，这是十九大对我国所处历史方位作出的科学判断，张掖也必然而且必须与全国一同迈入新时代。我们要准确把握夺取中国特色社会主义伟大胜利、建设社会主义现代化强国、实现全体人民共同富裕和中华民族伟大复兴中国梦的新时代伟大目标和神圣使命，把张掖发展放在新时代的大背景下去谋划，使张掖的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色。我们要充分认识人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾这一新时代特征在张掖的表现，着力提升经济发展整体水平，着力提升发展的质量和效益，着力加快农村贫困人口精准脱贫步伐，着力提升城乡低收入人群的社会保障水平，使区域、民族、城乡等发展不平衡的问题持续解决，使生态保护、城乡环境、公共服务、科技教育、医疗卫生、健康养老等发展不充分的短板得到弥补，在建设幸福美好金张掖的征程上年年有新作为、新气象。贯彻落实十九大精神，必须全面落实新理念要求，开创张掖发展新局面。党的十九大把贯彻新发展理念、建设现代化经济体系作为决胜全面建成小康社会、实现中华民族“两个一百年”奋斗目标的大战略，提出了要求、作出了部署，张掖的发展必须贯彻新理念、落实新要求、开创新局面。围绕做大做强优势主导产业，深化供给侧结构性改革，使张掖的产业体系更加突出市场导向、更具市场活力和竞争力；深入实施创新驱动发展战略，在人才引进、机制体制、经营管理、投资融资、科学技术等各个领域加大创新支持力度，形成一批创新成果；抓住国家实施乡村振兴战略的历史机遇，充分发挥张掖农村在资源禀赋、产业基础、经营机制、区位交通、劳动力素质等方面的比较优势，以打造绿色有机农产品生产基地为目标、以产权制度改革为突破口、以一二三产融合发展为动力，率先把张掖农村建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，开创以城带乡、以乡促城、城乡融合发展的新局面。2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，按照高质量发展的要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保生态各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%。固定资产投资增长10%。社会消费品零售总额增长8%。一般公共预算收入增长5%。城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标以内。重点抓好六个方面的工作： （一）坚定不移抓发展，力促经济持续稳定增长坚持把抓发展作为解决一切问题的根本和关键，把贯彻五大发展理念作为抓发展的根本遵循，凝聚发展共识，提振发展信心，着力转变发展方式，全力促进高质量发展。把握稳中求进总基调，保持经济平稳较快增长。牢牢抓住“一带一路”建设战略机遇，准确把握稳中求进工作总基调，积极应对各类挑战，着力巩固“稳”的基础，持续积蓄“进”的力量，努力推动经济总量持续扩大、结构更加优化、质量效益不断提升。坚持以供给侧结构性改革为主线，调整存量与优化增量并重、做强实体经济与补齐发展短板并重，在主导产业发展上抓深显特，在基础设施和重大项目建设上抓实见效，在全面建成小康社会各项指标上争先进位。坚持把县域经济作为转变经济发展方式的主战场，出台支持县域经济发展的政策，强权扩权打造发展平台，激活要素壮大支柱产业，优化营商环境促进民营经济发展，全面提升县域经济发展活力。坚持问题导向、底线思维，把中央防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚任务全面落到实处，使发展的基础更为稳固、动力更为强劲。实施项目带动战略，提升经济综合实力。紧盯国家产业政策和投资趋向，瞄准生态保护、基础设施、产业培育和社会事业等重点领域，积极谋划、储备一批大项目、好项目。强化部门工作责任，加大项目、资金争取力度，力争更多项目跻进国家和省上计划盘子，祁连山和黑河湿地生态保护与建设、兰州至张掖铁路三四线等事关长远发展的重大项目及早落地实施。坚持实行重点项目“五个一”推进机制，实施好张掖通航产业园一期、花草滩循环经济产业园等重大项目，力争全年开工建设各类项目520项以上，完成固定资产投资270亿元以上。创新PPP融资模式，用好省上丝路交通发展基金、PPP发展基金和“两个1000亿”专项贷款政策，扩大有效投资。推动智慧城市、奥体中心等PPP示范项目规范运作，力争更多PPP项目落地实施。加快基础设施建设，改善发展支撑条件。积极推进“双修”城市试点工作，按照旅游城市的定位和标准，以道路、管网、水电热气供应、学校、医院等公共服务设施为重点，着力补齐城市基础设施短板。加快创建国家园林城市，完成市区黑臭水体治理任务，开展城市公厕配套行动，实施市区集中供热备用热源、甘州污水处理厂尾水自然生物净化利用、民乐和临泽城区水源地建设等项目，持续改善人居环境。二号首长实施县区出城口改造提升工程，加快市区西二环、仁宗路、青年东街、民主东街、滨河新区民乐路等道路和主干道人行道改造，改造背街小巷4条，持续推进各县城区道路建设，不断提升城市综合服务功能。按照乡村振兴战略的要求，全面提升农村基础设施水平，用足用好农村人居环境整治千亿元贷款政策，持续推进12个国家级重点镇、35个建制镇、1个特色小镇建设，新建“千村美丽”示范村50个以上、“万村整洁”村80个以上。加快张扁高速、国道312张掖至临泽一级公路建设进度，力争开工建设张掖至康乐一级公路、S301北部大通道等5项道路工程，建成六东路二期、月牙湖景区旅游公路等8条续建道路，力争开工建设山丹新城区客运站等运输站场，抓紧开展张掖城区至丹霞快速通道论证及前期工作，完成交通运输投资40亿元以上。大力推进水利基础设施建设，实施灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等项目，全面完成山城河、白石崖水库建设任务，开工建设一批骨干水源工程，解决2.5万人饮水安全不稳定问题，新增高效节水灌溉面积15万亩，完成水利投资10亿元以上。加快建设750千伏送变电和330千伏甘州变项目，推进绿洲、海潮110千伏输变电等电网项目建设。加快“数字张掖”建设，新建移动通信基站900个，实现全市光网和4G网络全覆盖，完成投资6.5亿元。全面扩大开放招商，激发经济发展活力。进一步放大“双创”效应，强化专业招商、以商招商、会展招商、网络招商，积极引进行业龙头项目,扩大有效投资，提高民间投资和实体经济投资比重。加快红星美凯龙商业综合体、丝绸之路文化遗产博览城、三元乳业生态观光园等重点项目建设，做好万达广场等重点招商项目衔接跟进，力争早日开工建设。强化跟踪落地服务实效，促进签约项目加快实施、在建项目尽快投产、投产项目达产达标。以培育出口基地、龙头企业和扩大出口为重点，进一步落实支持外贸发展政策措施，加强冷链物流体系建设，支持企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸建立办事处，打通优质农产品东进西出通道，争取大宗农产品基本实现自营出口。坚持国际化、专业化、产业化和市场化的基本定位，持续提升“张交会”品牌形象和带动效应。 （二）聚焦转型抓产业，提高发展质量效益全面贯彻新发展理念，聚焦产业转型升级，深化供给侧结构性改革，破解资源环境瓶颈约束，加快构建资源消耗少、创新能力强、产出效益高的新型产业体系。突出绿色取向，做优现代农业。坚持把绿色有机农产品生产作为现代农业发展的主攻方向，以“三元双向”循环为基本模式，以现代农业园区和产业化项目为示范引领，以节约资源和提高效益为核心关键，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快转型升级步伐。深入实施“四个百万”工程，持续优化产业结构，玉米制种面积稳定在100万亩左右，蔬菜产业面积扩大到80万亩；支持食用菌关键技术研究和成果转化，食用菌产量达到8万吨；新建标准化规模养殖场100个以上，新创建省部级示范场6个，人工种草面积达到138万亩。把戈壁农业作为转变农业发展方式和提升产业化水平的引擎，坚持“生态优先、规划先行、定位高端”的基本思路，加快建设海升现代智能温室工业化栽培生态示范项目，开工建设甘州明永滩、高台青草湖等9个千亩戈壁农业示范园，新发展戈壁农业2.7万亩。全力抓好黑河水电万头奶牛养殖场、祁连葡萄酒业产业融合发展、祥云5万吨啤酒麦芽生产等重点农业产业化项目建设，完成投资18亿元以上，新增农产品加工能力4万吨。强化农产品质量安全监管，大力推广标准化生产技术，着力打造张掖农产品品牌，力争新发展120家示范性专业合作社、75家示范性家庭农场，新认证“三品一标”农产品20个以上。输转劳动力28万人，实现劳务收入52亿元以上。坚持稳中突破，做大生态工业。持续强化”2+4″工业园区支撑体系，推行差别化定位和错位发展，进一步完善基础设施、延伸公共服务，不断提升园区聚集功能，着力提高集约化发展水平。加快在建重大工业项目建设进度，建成豫中明达2000吨间苯二酚等50个工业项目，开工建设河西制药公司二期中药材深加工、宏鑫矿业70万吨锰铁选矿扩建等60个新建项目，完成工业固定资产投资55亿元以上。全力抓好新恒基农作物秸秆循环转化利用产业园、西域蓝天太阳能新材料科技产业园等投资上亿元重点工业项目招商和落地，力争尽早开工。支持高台盐硝化工、临泽凹凸棒产业加快发展。强化市级领导联系帮扶重点财源企业和项目制度的落实执行，“一企一策”精准施策，着力解决突出问题。继续落实企业降成本扶持政策，支持企业满负荷生产，新增入规企业20户以上。深化“四大行动”，做强旅游文化产业。坚持以全域旅游为引领，全力推进旅游文化体育医养融合发展战略，加快创建国家全域旅游示范区，着力构建完整的产业链和复合型产业集群。确保丹霞景区晋级国家5A级旅游景区，加快申报张掖丹霞世界自然遗产，启动申报世界地质公园。积极推进大佛寺、平山湖大峡谷等核心景区资源整合，深化经营管理机制改革。大力推进重点旅游文化项目建设，实施丹霞轨道交通、芦水湾生态旅游区、平山湖喀尔喀小镇、金山公园、屋兰古镇民俗创新示范区等旅游延链补链项目50项以上，完成投资40亿元以上。精心打造国际通航大会、全国自驾游大会、丹霞国际摄影节、山丹皇家马场马文化旅游艺术节、全国油菜花节、裕固族民俗文化旅游节等品牌节会赛事，积极推进河西五市宣传营销区域联动，共推河西走廊精品旅游线路，共同开发客源市场，持续扩大张掖旅游对外影响力。建设和改造提升一批特色餐饮购物街区，培育壮大乡村旅游、医养旅游、研学旅游、户外运动等旅游业态，打造具有地方特色的精品剧目，丰富旅游产品供给。建成张掖游客集散中心和导游服务中心，开通连接主要景区的旅游专线，扎实推进“旅游厕所革命新三年行动计划”，补齐旅游服务设施短板。建成张掖旅游大数据中心和智慧旅游服务、管理、营销平台，提升旅游信息化服务水平。探索建立旅游综合执法监管机制，持续开展旅游业专项整治行动，着力打造旅游市场秩序的“首善之区”。力争全年接待游客3100万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。大力发展金融保险、健康养老、咨询评估等新兴服务业，培育新的经济增长点。培育壮大商贸流通业增长主体，加快甘肃嘉禾蔬菜果品冷链物流配送中心、张掖传化公路港物流园等商流基础设施项目建设，完善绿洲农副产品综合批发市场、张掖玉米种子暨农产品交易中心服务功能。进一步健全县乡村三级电商服务体系，确保山丹、临泽国家电子商务进农村综合示范县通过验收。 （三）求真务实抓改革，增强区域发展动力贯彻落实党的十九大对全面深化改革作出的新部署、提出的新要求，找准突破口，抓住关键点，突出实效性，下足真功夫，为破解难题、加快发展注入源头活水，增强持久动力。持续深化行政审批制度改革。紧紧围绕“接得住、管得好”，深化“放管服”改革，加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。全面实施市场准入负面清单制度，开展“减证便民”专项行动，充分激发各类市场主体活力。深化环评审批制度改革，开展“规划环评+环境标准”试点，创新“三同时”管理。大力推进网上行权，打造网上办事并联审批平台、快捷高效便民服务平台、信息公开阳光政务平台。进一步清理规范涉企经营服务性收费，持续减轻企业负担。全面推进农村“三变”改革。加快农村集体产权制度改革步伐，清理集体资金资产资源，核实“三资”底数，明晰产权关系。严守政策底线，尊重各方意愿，以新型农业经营主体为纽带，以股份合作为主要方式，以实现共同富裕为目标，积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，以“三变”改革带动农村集体产权制度、经营制度改革，进一步激活农村要素资源。探索资金折股量化模式，实现农民、集体和企业互利共赢。切实抓好重点领域改革。积极推进国资国企改革、供销社综合改革和事业单位分类改革，统筹推进科技、商事制度、司法、盐业等领域改革，加速释放改革活力。进一步强化市县政府投融资平台作用，扩大投融资规模，支持重大项目建设、重点产业发展。引导支持金融机构创新产品，加大信贷投放力度，提升金融服务实体经济发展质量。积极培育资本市场，推动企业主攻“新三板”，支持更多小微企业通过股权交易直接融资。强化地方政府性债务管理，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、金融诈骗，优化金融生态，有效防范化解金融风险。充分发挥“双创”带动作用。跟进落实各项“双创”奖补政策，健全完善服务保障体系，确保“双创城市示范”创建通过国家检查验收。持续提升基地服务功能和运营水平，努力建设全国小微企业“双创”特色示范区。着力创新人才发展机制，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。壮大企业创新主体，实施院企合作项目10项以上，新培育高新技术企业5户以上，新转化各类科技成果50项以上，技术合同交易额达到17亿元以上。 （四）坚持不懈抓生态，不断提升全域生态环境质量牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“生态优先、保护第一”，全面推进祁连山生态系统重建，建立山水林田湖草系统保护综合治理新机制，不断扩大生态比较优势，为筑牢国家西部生态安全屏障作出积极贡献。全面完成整改整治任务。集中力量攻坚，全面彻底完成祁连山生态环境问题现场整治任务，深入排查整治保护区外围地带生态环境问题。对各类整治项目进行“回头看”，着力巩固提升整治效果。坚持分类施策，探索补偿机制，依法有序退出保护区内矿产资源开发项目，规范管理旅游和水利水电项目，恢复提升地表植被，积极稳妥处置遗留问题。努力做好保护区搬迁农牧民后续产业培育工作，确保其生活水平不断提高。持续推进黑河湿地生态环境问题排查整改，加快推进保护区范围和功能区划调整，提高生态环境保护建设整体水平。加快实施重点生态项目。全力推进祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复项目，实施好祁连山水源涵养区浅山区植被恢复与保护、生物多样性保护、土地整治与污染修复等51项重点项目，完成投资25亿元以上。全面加强全域生态文明建设，认真组织实施祁连山生态保护与建设综合治理规划、三北防护林、天然林保护、新一轮退耕还林还草、黑河湿地湖泊治理与保护、草原生态奖补等重大生态项目。统筹推进“一园三带”生态示范工程建设，完成甘州城区段黑河沿岸防护林一期工程，继续推进大规模国土绿化，完成营造林43万亩以上，持续改善走廊生态。加强水生态环境治理保护，完成市区老城区八大明渠水系联通工程，开工建设黑河城区段生态治理二期、大沙河流域等5项河道水系生态治理工程，实施好民乐洪水河、山丹马营河、肃南隆畅河等6项小流域生态治理工程。统筹治理全域生态环境。持续深化大气污染防治行动，强化重点行业脱硫脱硝和燃煤锅炉、道路扬尘、机动车尾气、噪声源控制等治理，积极推广炉烟炕烟治理新技术，巩固提升大气环境质量。进一步强化“河长制”，建立完善“湖长制”“渠长制”，以市级河流为重点，全面落实水资源保护、水污染防治、水生态修复等措施，维护河湖生命健康。开展土壤污染防治，规范有序实施一批污染土壤治理与修复试点项目。开展农村环境污染第三方治理试点，推进固体废物规范化处理处置，加强农作物秸秆、养殖业粪污、农膜综合治理利用，持续优化城乡环境。深入推进全域无垃圾示范区创建工作，完善垃圾收运处理体系，力争90%的村庄垃圾得到治理。建立政府主导、企业主体、社会参与的运行机制，实现甘州、山丹、临泽、民乐、高台大部分生活垃圾收集运至垃圾焚烧发电厂集中处理。建立健全长效保护机制。加快祁连山、黑河湿地自然保护区分级管理体制和综合管理机制建设，健全完善综合执法、部门联动协调、考核问责奖惩等机制，建设生态环境监测网络管理平台和水生态监控保护信息系统，全面提升管护能力和水平。积极推进祁连山国家公园体制试点，配合完成资源权属确认、登记、管理机构组建等重点任务。完善生态文明建设评价考核办法，开展领导干部自然资源资产离任审计，坚决守牢生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线。 （五）扬长补短抓民生，加快全面建成小康进程在全面落实普惠政策、巩固提升社会保障水平的同时，紧盯民生保障短板弱项，持续加大财政投入，回应群众关切期盼，着力解决群众困难，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。加快社会事业发展。深化义务教育城乡一体化发展，推动学前教育普惠发展、普通高中教育多样化发展。有序推进培黎国际职业学院建设，着力提升职业教育办学水平。进一步改善医疗卫生服务条件，市第二人民医院建成投用，完成甘州区人民医院住院部大楼、临泽县人民医院急诊楼等项目年度建设任务。加快“健康张掖”建设，强化疾病预防控制体系建设，完善分级诊疗政策措施，不断提升基本公共卫生服务均等化水平，努力为群众提供全方位全周期健康服务。强化计划生育服务管理，提升计划生育家庭发展能力。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，全力推进国家扩大文化消费试点城市建设，确保市文化馆、丝绸之路文化艺术中心及各县新建公共文化设施建成投用，加快建设市广电传媒中心和非物质文化遗产保护传承中心，新建城市社区文化中心14个、博物馆10个。支持文艺创作，打造一批演艺、戏曲、影视精品力作。扎实推进全国体育产业联系点建设，加快建设全民健身路径工程、户外运动基地等体育惠民工程，促进全民健身和全民健康深度融合。健全社会保障体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，大力实施就业创业“三大计划”，城镇新增就业2.4万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率保持在85%以上。稳步推进城镇职工、城乡居民基本养老保险制度改革，建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加快推进老龄事业和产业发展，提高甘州全国综合养老示范基地营运管理水平，建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。健全完善城乡社会救助体系，做好留守儿童、空巢老人等弱势群体关爱服务工作，新建城乡社区日间照料中心45个，加快建设市社会福利院和救助管理站等项目。深入实施妇女儿童发展规划，高度重视残疾人事业发展。坚持应改尽改、能改全改，改造棚户区16129套（户），发放住房租赁补贴4800户。建立住房租赁交易服务平台，扩大公共租赁住房保障范围。加快脱贫攻坚进程。以贫困村为重点，以贫困户为基本单元，深入推进精细精确精微“绣花式”扶贫，确保精准识别、精准帮扶、精准脱贫。加快推进易地扶贫搬迁，开工建设278户824人安置住宅。切实抓好贫困家庭劳动力技能培训，用足用好产业扶贫专项贷款，培育壮大食用菌、草畜、小杂粮等富民产业，确保搬得出、稳得住、能致富。加快贫困片区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，着力解决因病致贫、因病返贫问题。全市再减少贫困人口2850人，贫困发生率下降到1.24%。提升社会治理水平。全面推进安全生产领域改革发展，进一步完善落实安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，持续深化重点行业领域专项整治，确保全市安全生产形势持续稳定向好。全力防控和化解食品药品安全风险，保障人民群众饮食用药安全。加大市场监管力度，努力稳定物价。健全应急体系和物资储备管理机制，提高防灾减灾救灾和应急管理科学化水平。严格落实属地监管责任，健全完善保障农民工工资考核问责长效机制，维护农民工合法权益，构建和谐劳动关系。持续治理城市交通拥堵、停车难等问题，不断提升城市精细化管理水平。加强和完善社区治理，强化社会组织作用，提升社会工作水平。拓展基层网格化服务管理，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。大力开展文明素质教育活动，培育市民意识，提高城市文明程度。深化双拥共建，推动军民深度融合发展。全面贯彻党的民族政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。深入开展“七五”普法，进一步完善公共法律服务体系。健全信访工作机制，依法规范信访秩序。深入推进“平安张掖”建设，强化治安源头管控，加快建设“雪亮工程”，严厉打击吸毒贩毒、网络欺诈、涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感。 （六）持之以恒抓作风，提升政府工作效能和水平牢固树立以人民为中心的执政理念，进一步强化“四个意识”，扭住作风建设这个关键环节，扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，致力建设廉洁、高效、务实的服务型政府，锻造忠诚干净担当的干部队伍。依法全面履行职责。全面推进“法治张掖”建设，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，强化法治政府建设措施办法，提升依法行政水平。健全行政决策机制，实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步完善政府权力清单、责任清单，全面推进机构、职能、权限、程序、责任制度化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督和民主党派、无党派人士民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。坚持以公开为原则、不公开为例外，及时全面公开政府重大事项和重点工作，完善重大行政决策公众参与制度，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。驰而不息正风肃纪。坚持问题导向，深化“三纠三促”，把效果作为检验干部作风的标尺，把问责倒逼与容错纠错结合起来，着力克服当前干部队伍中有困难左绕右拐、有责任上推下卸，担当不足、消极应付的不良风气。严格公务员队伍管理，强化平时考核，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”不作为现象，严防“四风”问题以隐形变异的方式反弹回潮。坚持把雷厉风行狠抓落实作为转变作风的关键，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，努力把各项政策措施转化为落地实施的项目、转化为经济发展的质量和效益。始终保持廉洁本色。认真贯彻全面从严治党要求，坚决执行“两准则四条例”，切实履行主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面。扎紧制度笼子，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产管理等制度，加大审计监督力度，从源头上预防和遏制腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，盯紧征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域，有腐必惩、有贪必肃，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，新时代的张掖发展空间巨大、机遇空前，130万人民对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【兰州招商】兰州：拓存创增双向发力助推工业高质量发展

  在兰州市的工业发展进程中，招商引资成为推动经济转型升级的重要抓手。通过“拓存创增”双向发力，兰州市聚焦强龙头、补链条、聚集群，加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，提升产业链水平。政府部门积极协调解决项目建设难题，保障供应链稳定，同时鼓励企业科技创新，拓展市场渠道，为工业高质量发展注入新动能。 一、聚焦重大项目，夯实工业发展基础 兰州市以重大项目为牵引，推动工业经济提质增效。例如，宝方10万吨超高功率石墨电极项目作为重点产业项目，其建设进展直接关系到新材料产业链的完善。政府部门通过跟踪服务，加快项目落地进度，确保早日投产达效。此外，红古区再生资源循环经济加工产业园的发展，体现了兰州市在循环经济领域的布局，为工业绿色转型提供了示范。 二、强化产业链协同，保障供应链稳定 为应对复杂经济环境，兰州市指导企业优化原料采购布局，创新采购模式，完善供应体系。通过稳定供应链，确保产业链上下游协同发展。军工企业如中航工业兰州万里机电公司发挥技术优势，拓展民品市场，形成产业集群效应，增强了工业抗风险能力。 三、推动科技创新，激发企业内生动力 兰州市鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。通过智能化改造和信息化应用，传统产业焕发新活力。企业加强内部管理，科学组织生产，挖掘潜力，在确保安全的前提下实现满负荷运行。同时，创新销售模式，线上线下结合，进一步开拓市场空间。 四、优化营商环境，服务工业高质量发展 政府部门围绕“六稳”“六保”任务，落实惠企政策，简化审批流程，为企业提供精准服务。通过解决用工、融资等实际问题，兰州市营造了良好的投资和发展环境，吸引更多优质项目落户，为工业高质量发展提供了坚实保障。 兰州市通过“拓存创增”双向发力，在工业领域实现了存量优化与增量突破的良性互动。未来，兰州市将继续深化产业结构调整，推动工业经济向高端化、智能化、绿色化方向发展，为区域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-15

• 【天水招商】市政协领导督查智能终端制造产业园项目建设 强调强化服务推动产业集群发展

  天水市持续优化营商环境，以招商引资为抓手推动智能终端制造产业高质量发展。市政协主要领导带队督查中诺科技智能终端制造产业园项目进展，实地了解项目建设及生产准备情况，要求相关部门强化服务意识，促进产业链协同发展，加快形成产业集群新格局。 一、项目进展与建设成效 智能终端制造产业园一期工程已完成办公区域建设并投入使用，生产车间设备安装与调试工作有序推进。摄像头车间、贴片车间、注塑车间等核心生产区域设备均已到位，组装车间部分生产线开始试运行。项目二期工程进入图纸审核阶段，后续将按计划开展建设筹备工作。目前企业已招聘员工170余人，为后续规模化生产奠定基础。 二、产业链协同发展要求 督查组强调，天水市工信局和开发区管委会要创新工作机制，加强区域内工业企业间的合作交流。通过强链补链措施，推动智能终端制造产业链上下游协同发展，实现技术、人才、市场等资源的优化配置。重点支持龙头企业带动作用，促进中小企业配套发展，形成完整的产业生态体系。 三、营商环境优化举措 针对项目建设中可能遇到的困难，督查组要求相关部门主动靠前服务，简化审批流程，提高办事效率。要落实招商引资优惠政策，在土地供应、基础设施配套、人才引进等方面给予支持。同时建立常态化沟通机制，及时解决企业发展中的实际问题，确保项目顺利投产达效。 四、产业集群发展规划 督查组指出，要立足天水市产业基础，以智能终端制造产业园为重要载体，培育具有竞争力的产业集群。通过引进上下游配套企业，延伸产业链条，提升产品附加值。加强与科研院所合作，推动技术创新和成果转化，打造集研发、生产、销售于一体的智能终端产业基地，为天水市工业经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-15

• 【投资临洮县】2017年临洮县政府工作报告

  2017年12月22日在临洮县第十八届人民代表大会第二次会议上临洮县人民政府县长许树德各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年政府工作回顾即将过去的一年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险挑战，团结一心，迎难而上，开拓进取，有力地推动了全县经济社会转型跨越发展。预计到2017年底，全县完成生产总值68.03亿元，同比增长3.4%，其中， 一、 二、三产业增加值分别达到16.64亿元、18.49亿元、32.9亿元，同比增长2.8%、3.5%、3.6%，比重调整为24.46︰27.18︰48.36。完成大口径财政收入6.9亿元，同比下降7%;完成一般公共预算支出32.6亿元，同比增长12.1%。完成固定资产投资65.5亿元，同比下降45%。实现社会消费品零售总额22.04亿元，同比增长8.5%。完成工业增加值8.59亿元，同比增长6.7%;规模以上工业企业增加值达到6.8亿元，同比增长8%。城镇居民人均可支配收入达到22618元，同比增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到7187元，同比增长9%。金融机构存、贷款余额分别达到142亿元和111亿元，较年初分别增长1.8%和7.6%。一年来，主要取得了十个方面的发展成效：脱贫攻坚在精准施策中取得新成绩。整合各类涉农资金2.4亿元，完成村组道路硬化187公里、自来水入户4183户，改造农村危房4023户、电网30公里，建成卫生室66个、乡村舞台35个，搬迁建档立卡贫困群众771户。制定出台了贫困儿童、青年、残疾人、妇女和退伍军人精准扶持方案，为16527名贫困学生免除学杂费、发放助学金2182万元，按提高后的比例为5400户贫困家庭增加报销住院费用200万元。扎实推进东西部扶贫协作，向福州市输转劳动力461人，新建钢架大棚200座，仓山区累计为临洮捐赠各类物资价值1217万元。深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动，动员76家企业、6个商会与87个贫困村结成联系帮扶对子，全省“千企帮千村”现场会在我县召开。今年预计脱贫2928户11459人，贫困人口减少到1.2万户4.6万人，贫困发生率将下降到9.2%。项目建设在抓实见效中彰显新动力。坚持争取投资、招商引资、启动民资并重，安排前期费1000万元，争取项目221个、资金11亿元;大力开展“千亿元大招商”活动，引进项目28个，新建和续建项目累计到位资金39.8亿元。鼓励民间投资，实施社会资本投资项目66个、完成投资28亿元。严格推行项目包抓责任制，实施重点项目138个，集中开工项目5批54个，城南文化广场等98个项目完成建设任务。高度重视项目谋划储备，谋划2018年重点项目240个498亿元，储备“十三五”后三年项目720个1099亿元，有效夯实了项目工作基础。现代农业在加快推进中取得新突破。制定了蔬菜、马铃薯、畜草、中药材、百合五大特色产业发展规划，临洮现代农业产业园被列为第二批国家级产业园创建园区，签约引进雪榕食用菌产业园、“千合农庄”等项目，累计完成固定资产投资6400万元。持续调优产业结构，生产马铃薯原原种1000万粒，完成种植52.97万亩，“临洮马铃薯”通过农产品地理标志评审认定。发展设施蔬菜6510亩。培育养殖示范村36个，新建标准化养殖小区53个，发展规模养殖户2230户，制作青(微)贮氨化饲料65万吨。完成中药材种植15.8万亩，建立标准化示范基地8个5.5万亩。新发展经济林果基地7个、3580亩，临洮花卉在第九届中国花卉博览会荣获银奖3个、铜奖7个。全县播种各类农作物130万亩，粮食总产量达22万吨。工业经济在企稳回升中迈出新步伐。筹资1.68亿元实施经济开发区凯风西道路基工程、辛店生活垃圾处理等基础设施项目13个，荣康路、盛和路东段、新添辛店太石城镇生活污水管网等5个项目全面建成，园区综合承载力明显增强。实施金辰建材水泥制品、汉栋塑业等工业项目26个，巨强铁塔、金利建材等14个项目建成运行，完成投资8.32亿元。按照“一企一策”的办法，积极采取银企对接、技改扩能等举措，帮助企业融资14.5亿元，临洮铝业、三易水泥等重点企业效益快速增长，中瑞保温建材、红旗包装材料2家企业成功转为规上企业。第三产业在融合发展中再添新活力。坚持文旅共融的发展思路，实施马家窑文化产业园、李氏文化园等重点项目11个，完成投资6.9亿元。规范提升卧龙寺、岳麓山等核心景点及农家乐接待档次，成功举办首届马家窑文化节、第二届紫斑牡丹文化旅游节，全年预计接待游客95万人(次)，我县被列为省级全域旅游示范区创建单位。临洮体育训练基地被命名为“国家甘肃临洮体育训练基地”,成为西北第二个国家级综合性体育训练基地。深度开发文化产业，实施了马家窑遗址保护和战国秦长城抢险加固工程，城隍庙大殿、文庙大成殿和洮惠渠列为省级文物保护单位，《彩陶制作技艺》和《紫斑牡丹酒制作技艺》列入省级非遗保护名录。加快推进物流业发展，隆晟商贸一期建成运行，东门蔬菜市场启动运营，发展网店106个，实现线上销售额2890万元。城乡面貌在建管并举中得到新改善。新建改建双拥路、众友路等城市道路4公里，硬化小巷道10条，城区给水厂扩建、城南文化广场等项目建成运营。实施棚户区改造项目14个，建成安置房1161套，化解房地产库存21.2万平方米。编制了马家窑洮砚特色小镇总体规划，完成了滨河西路人行道铺装，卧龙湾洮砚水镇、唐源香泉等支撑项目加快推进。全面推进农村基础设施建设，建成了临洮至西寨二级公路试验段路基和巴下至红旗路网改善一期工程，东部农村供水和引洮一期临洮农村供水巩固提升工程进展良好，发展高效节水灌溉面积1.96万亩。深入开展农村环境“六乱”整治，扎实推进全域无垃圾综合治理行动，城乡环境卫生面貌明显改观，建成省级美丽乡村示范村3个。生态文明在强力推进中呈现新成效。深入推进城镇美化改造、通道环境整治和河道综合治理、全民义务植树等生态保护行动，完成面山绿化1.5万亩、人工造林2.9万亩，森林覆盖率达到8.39%。大力开展土地整治和中低产田改造，建成高标准基本农田(梯田)7.6万亩，治理水土流失面积55平方公里。狠抓中央环保督查反馈问题整改落实，42件环境信访案件和18个反馈问题全部销号落实。从严落实“河长制”“警长制”河道监管责任，取缔洮河及其支流违法采(洗)砂点68个，责令9家马铃薯淀粉企业停产整治。切实强化大气污染防治措施，全面完成城区小型燃煤锅炉淘汰改造任务，关停整顿砖瓦企业21家。社会事业在协调发展中取得新进步。大力实施教育追赶战略，投资1.3亿元实施教育项目124个，新(改)建校舍5万平方米，新建幼儿园83所，实现了800人以上有需求行政村幼儿园全覆盖，中考成绩稳居全市第一，高考成绩位列全市第二，二本以上上线2159人，上线率达40.71%，全国打赢教育脱贫攻坚战现场会在我县观摩。甘农大应用技术学院建设快速推进，首期4个专业实现招生198名。深入开展医师多点执业改革，严格执行分级诊疗和双向转诊制度，全面执行药品零差率销售，在县乡两级医疗卫生单位全面推行“先诊疗后付费”模式，家庭医生签约服务常住居民4.7万户，中医院门诊楼建成投入使用，全省县级医院能力建设工作推进会在我县顺利召开。民生保障在普惠共享中得到新提高。全面落实城乡低保、困难老人补贴等救助政策，发放各类保障金1.4亿元，多渠道安置高校毕业生232人，新增城镇就业4268人，培训城乡劳动力3.4万人(次)、输转10.5万人(次)，实现劳务收入20.5亿元，成功创建“国家支持农民工等人员返乡创业试点地区”。全面推进社会治安综合治理，组建成立了城市交巡警大队，扎实开展禁毒专项整治行动，深入开展安全隐患排查整治，社会大局保持和谐稳定。办理电子民生事项6100余件，民生关切回应及时有力。年初承诺的10件23项民生实事办理进展顺利，绝大部分基本完成办理任务，个别实事正在稳步推进，洮河悬索桥、电厂渠湿地公园二期、城区生活垃圾收运系统等3项实事因资金短缺、项目前期滞后等原因还未启动实施。政府建设在勤廉务实中树立新形象。全面落实从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设“一岗双责”职责，政府系统作风建设进一步加强。坚持推行法律顾问列席常务会议、重大事项咨询法律顾问制度，严格落实“三重一大”事项决策程序，依法治县水平进一步提高。深入推进放管服改革，县、乡行政审批系统基本实现了与省、市审批服务平台的互联互通，“先照后证”“多证合一”改革持续推进，政府行政效能显著提高。认真落实县委52项“微改革”措施，有效激发了发展活力。大力推进政务公开，加强重点领域、重点部门信息公布，政府行政行为进一步高效透明。主动接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议110件、政协委员提案121件。与此同时，民族宗教、外事侨务、国防、双拥、地震、残疾人、老龄、妇女儿童及物价、通讯、邮政、气象、消防等工作都取得了新的成绩。各位代表，在过去的一年中，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的征程中催生出了奋力赶超的坚定信心。一年的工作使我们深切地感受到，发展的前提是团结实干，成绩的背后是和衷共济。政府工作取得的每一点进步，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，更离不开全县各级各部门的通力协作和广大干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员及各民主党派、工商联、人民团体、驻临部队、离退休老干部、全县广大群众和所有关心支持临洮发展的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，成绩凝结汗水，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，固定资产投资、大口径财政收入增速下滑，经济增长内生动力不强的问题十分突出。剩余贫困人口贫困程度深、减贫成本高，贫困村、贫困户脱贫难度大，连续三年的旱灾天气给贫困群众稳定增收造成极大影响。现代农业发展滞后，工业产业发展层次不高，文化旅游产业尚未形成规模，实体经济的质量和效益亟需提高。产业结构不优，科技成果转化能力不强，资源环境约束加大，节能降耗与加快发展之间的矛盾突出。城市公共服务设施不完善，精细化管理程度不高，个别项目执行规划不到位，城市面貌改善和品位提升的任务艰巨。教育、医疗和公共文化资源分布不均衡，经济社会发展不协调、不充分的问题依然突出。信访综治维稳工作面临诸多新情况、新问题，赴省进京上访时有发生，刑事治安案件多发，安全生产形势不容乐观。“放管服”改革措施落实还有欠账，行政执法中还存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生。这些困难和问题，我们将在今后的工作中努力加以克服解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!2018年政府工作任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”两个重大判断，提出了实现中华民族伟大复兴的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，描绘了从现在到二○二○年全面建成小康社会、从二○二○年到二○三五年基本实现社会主义现代化、从二○三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图。为了实现这一蓝图，在以习近平同志为核心的新一届党中央的坚强领导下，中央将坚持贯彻新发展理念，坚定实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，继续深化供给侧结构性改革，加大力度支持贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。这些宏伟目标和战略措施的提出，为我们指明了努力奋斗的方向、提供了千载难逢的重大机遇。我们要振奋精神，抢抓机遇，锲而不舍，主动作为，奋力谱写经济社会转型跨越发展的新篇章。2018年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，以全面建成小康社会为统揽，深入实施“六县战略”‚，精心建设“一河两岸三区五大板块”ƒ，大力推进“三大工程”④“三大行动”⑤“三大计划”⑥，努力打造“三基地一平台”⑦，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。2018年政府工作的奋斗目标是：全县生产总值达到72.3亿元，增长6.3%， 一、 二、三产业的比重调整到24.3:27.3:48.4;大口径财政收入达到7.3亿元，增长6%;固定资产投资达到72亿元，增长10%;完成社会消费品零售总额23.8亿元，增长8%;规模以上工业企业增加值达到7.3亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入达到24427元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到7906元，增长10%;城镇化率达到34.6%;粮食总产量稳定在22万吨左右。为了确保实现上述目标，我们研究确定了明年政府工作需要把握的几个关键：围绕一个中心，即脱贫攻坚;破解两大难题，即内盘外引增投资，深化改革激活力;聚焦三个重点，即实施乡村振兴战略、创建国家级现代农业产业园、建设甘肃南向通道上最大的物流集散地;走好四条路子，即壮大工业经济、培育物流产业、提升文化旅游业、做强现代农业;抓好五项建设，即项目建设、城市建设、生态建设、社会建设和政府自身建设。具体将抓好八个方面的工作： 一、聚焦短板问题，倾力加快脱贫攻坚进程牢固树立“一号工程”意识，以更强决心、更大力度开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，认真实施精准扶贫十大工程⑧，重点攻克深度贫困地区脱贫制约瓶颈，争取25个贫困村4000户1.7万以上贫困人口稳定脱贫，贫困面下降到5.78%以下。 （一）多措帮扶激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，不断改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变,以精神扶贫彻底斩断“穷根”。综合发挥驻村帮扶工作队、产业服务队和驻村干部的作用，统筹社会帮扶，继续推行光伏扶贫、“百企帮百村”“互联网+”等扶贫模式。坚持把金融扶贫作为脱贫攻坚的重要途径，发挥好精准扶贫专项贷款和互助资金作用，支持贫困群众发展特色产业。坚持把资产收益作为脱贫攻坚的重要举措，将财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入项目形成的资产，折股量化给贫困村、贫困户，推动贫困户以合作、入股等方式拓展增收渠道。坚持把技能培训作为脱贫攻坚的重要方向，开展全方位靶向式职业技能培训，完成农村实用技能培训5000人(次)。坚持把社会兜底作为脱贫攻坚的重要保障，将无业可扶、无力脱贫的特殊群体全部纳入最低生活保障，年内发放各类保障金1亿元。全面深化东西部扶贫协作，继续推进劳务输转、产业合作、人才支援、社会资助、结对帮扶等协作模式，建成运营临洮农特馆，启动实施福州外语外贸学院定向帮教衙下中学基础设施改造提升工程。 （二）统筹资金着力补齐脱贫短板。坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，精准对接国家和省、市扶贫政策，加大涉农扶贫资金整合和县级统筹力度，实施贫困村整体提升工程，全面补齐脱贫短板。抢抓全省实施特色产业发展、农村基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款工程机遇，谋划争取专项贷款资金，进一步加大在产业培育、基础设施等脱贫短板方面的投资力度。加强基础设施建设，加快实施东部农村供水巩固提升工程，继续实施易地扶贫搬迁工程，配套做好产业培育，确保241户1060名搬迁群众“搬得出、稳得住”。认真实施电网改造和宽带入户工程，继续提高动力电覆盖率，全面实现行政村宽带网络全覆盖目标。认真落实贫困家庭学生资助政策，让贫困家庭学生通过读书改变命运。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险和重特大疾病医疗救助范围，有效缓解贫困群众看病难、看病贵的问题。通过盘活村级资产、实行“三变”改革⑨，不断发展和壮大村级集体经济，实现167个行政村集体经济收入破“零”目标。 （三）因户施策培育增收产业。按照“一户一策、因户施策”的思路，分类施策培育产业，努力提高脱贫质量和稳定性。以县农投公司为平台，整合扶贫、农牧等部门项目资金1亿元，发展马铃薯、蔬菜、畜草、百合、劳务产业，争取贫困村都有增收产业，贫困户都有增收项目。以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，培育立体式复合型现代农业经营体系，年内建成现代农庄、家庭农场、科技示范园等新型农业经营主体50个，规范提升农民专业合作社30个。支持新型农业经营主体发展“订单产业”，建立特色产业种养基地20个以上，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，带动贫困户连片种植、规模饲养增加收入。通过“六位一体”模式，为有养殖意愿的贫困群众投放良种肉牛5000头以上。完善农畜产品交易市场体系，积极创新流通方式和流通业态，加大县内县外市场对接力度，新建农产品专业市场和产地集散市场2个，以市场带动贫困群众增收致富。积极培育光伏发电、乡村旅游、电子商务等新兴产业，进一步拓宽群众增收渠道。 二、着眼投资拉动，全力推进重点项目建设始终把项目建设作为推动发展的强大引擎，坚持谋划与争取并重、建设与管理并重、招商引资与利用民资并重，千方百计扩大投资规模，切实增强项目对经济发展的支撑能力。 （一）多措并举扩大投资。按照对上抓争取、对外抓招商、对内抓民资的思路，筹措项目前期费1000万元，全力保障项目建设。紧盯国家产业政策和投资导向，进一步完善项目争取激励机制，确保争取到位资金10亿元以上。加大招商引资力度，紧盯国内500强、行业500强企业和东中部梯度转移产业，加强与福州市及仓山区扶贫协作城市的对接合作，依托“一区三园”平台，精心策划包装，主动出击对接，全面营造“来了，就是临洮人”的良好投资环境，确保签约引进5000万元以上项目15个。高度重视盘活民资，充分发挥县内以建筑业为代表的非公经济优势，通过举行政银企对接会等措施，加强政府项目推荐，搭建银企合作平台，引导支持民营企业参与现代农业、文化旅游、商贸物流等产业开发，建设一批社会投资项目，实现做大产业与做强企业互动共赢。 （二）做实前期推进建设。紧盯“今年12月底全部完成审批，明年3月底全部完成前期并梯次开工，明年6月底全部开工建设”的时间节点，建立重大项目并联审批联席会议制度，全面实行网上在线审批，着力解决项目用地、手续办理、资金筹措等难题，确保项目顺利开工。严格推行项目包抓责任制和清单管理制，定期举行项目集中开工活动，确保已谋划240个重点项目全部按期开工建设，完成投资70亿元以上。坚持把项目谋划放在重要位置，结合“十三五”规划和沿洮绿色经济带规划，重点围绕能源环保、生态健康、种子种业等领域，谋划论证一批产业项目，建立产业发展项目库。加强PPP项目的谋划论证和包装推介，力争滨河东西路延伸段等项目落实投资主体并启动实施。 （三）完善机制加强管理。突出服务与管理两个重点，建立项目全程服务机制，项目前期主要紧盯审批、用地、建设、环保、融资五个环节，开辟审批“绿色”通道，及时协调解决困难问题，保障项目顺利实施。切实加强项目管理，严格落实县四大班子领导、主管部门、实施单位、各乡镇包抓项目主体责任，制定项目开工、督查、统计、调度、奖励等系列制度，从严执行项目综合考核办法和管理问效办法，努力形成全县上下大抓项目的浓厚氛围。强化跟踪服务，帮助业主解决困难，推动建成项目提高运营效益，制定入规上限转企帮扶管理和考核办法，争取规下转规上企业5户，限下转限上5户，个转企15户以上。 三、突出产业开发，着力提升现代农业水平始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，深度开发特色优势产业，深入推进农村各项改革，建立完善现代农业发展体系，推动农业产业转型升级。 （一）积极创建国家级现代农业产业园。围绕生产、加工、物流、研发、示范、服务等六大全产业链开发功能，按照“一心三区”⑩的规划布局，加快推进现代农业产业园创建工作，确保三年内全面完成创建任务并顺利通过验收。完善基础设施建设，启动实施东滨河路、污水管网及园区路网等工程，完成投资1亿元以上。积极推进农田水利工程建设，新建提灌工程5个，发展高效节水灌溉面积2.2万亩。强化对外开放，引进入驻农产品种植加工销售企业1-3家，使园区农产品就地加工转化率达到50%以上。加快雪榕食用菌产业园建设，争取尽早建成投产，年内生产食用菌2.5万吨以上。推动园区企业、农户与科研院校的深度合作，改造提升塑料大棚、日光温室等2300亩，提升园区蔬菜生产水平。构建部门、产业园、企业合作社和基地“四位一体”科技培训服务体系，培养农民创业带头人50名、新型职业农民1000名。实施最严格的农产品市场准入和产地准出制度，配备农药残留检测设备30套，确保农产品农药残留量合格率达到99%以上。加强蔬菜商标品牌培育，申报完成胡萝卜、百合等大宗蔬菜产品地理保护标志认证，认证“三品一标”农产品5个以上，注册“临洮蔬菜”等农产品地理标志证明商标3件以上。推进园区农业清洁生产，确保灌溉用水有效利用系数达0.65，农药、化肥施用量降低40%以上，农作物尾菜秸秆和农膜综合回收利用率达到75%以上。构建利益联结体系，建立完善农户与协会、合作社、家庭农场及企业之间“保底+分红”的利益分享机制，让园区农民充分分享到产业增值收益，户均增收4000元以上。 （二）培育壮大特色优势产业。坚持“一业一策”产业发展思路，用足用好省上特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，努力培育壮大特色优势产业。按照“立草为业、草畜并举”的思路，持续推进草牧业标准化进程，走以家庭适度规模经营为基础、标准化规模经营为方向、种养加销全产业链融合发展的路子，推广种植多年生牧草4万亩，新建标准化养殖小区(场)30个。抢抓定西市开展马铃薯主食化战略先行试验示范区建设的机遇，强力推进良种扩繁和主食开发两个重点。继续推广马铃薯“草膜三覆盖”种植技术，扩大机种机挖面积，大力实施原原种“一分田”工程，繁育生产原原种1000万粒。支持淀粉加工企业加快破除污水处理梗阻，加大主食化产品开发力度，进一步提升产业效益。按照规模化、标准化、市场化和有机化的要求，以设施提升、技术更新和品种改良为重点，全面提升蔬菜产业发展水平。加快水川区“老菜地”改造提升进程，新建改建设施蔬菜面积6000亩。因地制宜发展新兴蔬菜种植区，推进蔬菜种植“上坪进沟”，新发展高原夏菜2万亩，建立规模化标准园5个。大力扶持百合产业发展，组建成立种苗繁育中心，积极推进脱毒快繁和品种提纯复壮工程，以兰州百合生产技术规程为基础，统一规范全县百合生产加工标准，争取种植面积突破5万亩。加大储藏加工体系建设，引进百合深加工企业1-2家，使百合加工由半成品向系列化深加工转变，着力打响“临洮百合”品牌。按照“以医带药、以药促医”的思路，加快推进集种植、仓储、交易、加工、使用为一体的中医药全产业链发展。持续优化品种布局，大力发展党参、黄芪、柴胡等道地品牌，确保种植面积稳定在15万亩以上。创新开发药膳餐饮业和养生保健产品，积极发展中医推拿、按摩、老年护理、家政保健等服务，促进中医药产业融合发展。继续加快花木产业发展，新增花木种植面积2000亩，发展千亩经济林果基地1处、林下经济基地3处，积极争创“全国花木知名品牌示范区”。 （三）深入推进农村改革。强化土地确权登记数据成果应用和土地承包管理信息系统运行，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实提供信息技术支撑。认真开展农村房地一体确权登记发证工作，建立统筹城乡发展的产权基础。稳步推进农村“三变”改革，在每个乡镇选择2-3个村先行试点，逐步向全县推开。加快农村集体资产清产核资，盘活组建或入股到新型经营主体。探索制定涉农财政资金折股量化办法，组建农村产权及其他权益类资产评估机构，成立农村产权交易中心，完善产权交易规则和流程。建立股权收益分配和分红机制、股权退出机制，让农民在收取租金和参与企业分红中实现收益。创新农村金融产品，开展农村产权抵押贷款，建立农村“三变”风险补偿基金、扶贫产业基金，持续扩大“三变”金融信贷规模。纵深推进土地流转带动规模经营、社会化服务带动经营体系创新的改革发展新机制，年内新增土地流转面积3万亩。稳步推进供销合作社综合改革，积极发展“三社合一”⑪为农服务型集体经济，基本实现行政村农民供销综合服务社全覆盖。严格落实农机购置补贴政策，大力推广新型适用农机具，力争全县农业机械化水平达到45%以上。坚守耕地保护红线，落实粮食安全责任制，确保粮食安全。 四、依托园区平台，努力促进工业提质增效坚定实施“工业强县”战略，认真抓好产业升级、现代物流、园区建设，持续推进“两化”融合⑫，着力推动工业发展由规模速度向质量效益转变，力争工业总量在全市居于领先位置。 （一）力扩工业总量。依托经济开发区工业主平台，紧盯建筑建材、装备制造、光电材料等产业，深度谋划引进延链补链项目5个以上，积极推进工业新技术、新工艺、新材料、新设备的研发和应用，重点发展组装式建材、复合多功能墙材、建筑部品部件制造等优势产业。实行“一企一策”，加强分类指导，全力加快汉栋塑业、复兴科创等16个工业项目建设，确保金雨洁防水卷材、海能装配式建材等10个项目建成投产。针对东风钢结构模板、瀚顺铸造等企业停产、减产问题，帮助企业进行工艺、装备、能效升级改造，向价值链高端加速延伸，全力实现提质增效、扭亏增盈。围绕破解融资难、用工缺等问题，持续拓展“助保贷”平台，开展技能提升行动，培训产业工人300人以上。坚持靶向发力开展外引内联，确保引进签约资金5亿元以上，进一步做大工业总量。 （二）做活现代物流。主动对接南向通道经济带⑬建设，发挥“大兰州”南向起点区位优势，着力壮大中铺工业园大宗货物仓储、分解包装、中转配送业态，将园区打造为全省融入“一带一路”对接南向通道的先行试验区、甘肃南部现代化物流港。加快康家崖农副产品集散加工园建设，依托甘肃南部商品交易集散中心等物流项目，大力发展马铃薯、食用菌、高原夏菜等特色农副产品精深加工业，全力提升仓储、加工、包装、配送能力，将康家崖园区建成面向兰州、辐射甘肃南部的“菜篮子”。立足背靠兰州优势，以隆晟商贸综合仓储物流园、家居建材五金城、东门蔬菜市场等为依托，将临洮县城建设成为面向甘肃南部的日用商品区域物流中心。深入开展“互联网+物流”行动，以顺洁电子商务物流园为核心，稳步壮大加工、仓储、集散、电子商务为主的物流产业集群，新建电商服务站20个以上、网店40个以上，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。 （三）建好园区平台。进一步调优经济开发区“一区三园”产业定位，形成各具特色、多业支撑、互补发展的良性格局。多渠道筹资2.8亿元，全力加快中铺工业园凯风西道、康家崖农副产品集散加工园荣康大桥等12个基础设施项目建设，确保污水处理厂中水利用、土地平整等9个项目全面建成，持续提升园区基础设施配套水平和产业承接能力。抢抓东西部扶贫协作契机，编制完成福定产业协作园规划并启动建设，围绕建筑建材、装备制造、现代物流等主导产业，配套引进建设一批优势项目，努力将园区建成大兰州城市经济圈功能配套区、福州·定西东西部扶贫协作产业示范区和东南沿海产业转移承接区。 五、坚持文化引领，聚力发展区域首位产业围绕打造“休闲之都、水岸之城”的目标定位，依托深厚的文化底蕴和丰富的资源禀赋，坚持文化引领、旅游支撑、养老带动的思路，加速发展现代服务业，打造沿洮文化旅游绿色经济带，培育壮大区域首位产业。 （一）做大做强文化产业。按照全省建设华夏文明传承创新区的战略部署，以24.7平方公里的沿洮文化产业带为主阵地，力促全县文化产业发展取得新突破。以马家窑文化为引领，规划建设地标性文化设施，深度挖掘开发核心文化元素，努力将其渗透融入到城乡区域和社会生活的方方面面。认真谋划举办好第二届马家窑文化节，切实扩大马家窑文化影响力。组织开展“黄文中杯”楹联大赛，以名人效应提高临洮知名度。启动实施世行贷款马家窑文化传承保护中心、文化创意中心，加快建设马家窑彩陶文化小镇、卧龙湾洮砚水镇，高标准完成“三馆”内部设计与布展工作，向社会免费开放。强化非遗传承保护，编制完成“临洮花儿”“临洮傩舞”保护规划，争取彩陶制作技艺、临洮傩舞等非遗文化列入国家保护名录。持续加大文化遗迹保护，编制寺洼遗址保护规划，全面完成秦长城抢险加固和马家窑遗址保护工程。谋划实施长城起首展示保护工程，结合名人文化的挖掘整理，对哥舒翰纪功碑、姜维墩、椒山书院等历史遗存及黄文中、张万纪等名人故居进行保护性发掘修缮，使沉寂于城市喧嚣中的历史积淀重新焕发出时代的光辉。 （二）积极培育旅游产业。全面树立全域旅游发展理念，按照“以洮为魂、以水为脉、靠山面水、文旅共融”的思路，以休闲产业为核心，以洮河为主轴，以东西滨河路为框架，以东西两山为主体，年内编制完成《全域旅游发展规划》，对县内旅游资源进行整体统一谋划开发，先用3年时间打造、提升一批核心景区景点，再用3年时间串“点”连“线”培育开发一批外接内联的精品旅游线路，最后用3年时间集“线”成“面”打造全域旅游发展新格局。按照统一谋划、分段实施的办法，启动建设60里洮河风情线，实施好洮河国家湿地公园、南屏山景区、李氏文化园、卧龙寺大景区、凤凰山森林公园、三国文化城等8个重点旅游项目。规划建设房车露营地和“自驾游”旅游设施，深度开发南屏湿地生态旅游区、洮阳文化体验区、新添现代农业休闲区、红旗丹霞地貌观光区四大核心景区，积极创建“省级全域旅游示范区”。不断提升岳麓山森林公园、曹家坪牡丹园及卧龙寺景区档次，争取创建AAA级景区2处以上。围绕旅游“六大要素”⑭，加强策划包装和宣传推介，谋划开展“狄道之旅系列越野赛”等“旅游+”活动，扩大老子文化节、紫斑牡丹旅游节等品牌节会影响力。紧盯冶力关、官鹅沟等兰州南部知名景区旅游人群，规划建设旅游接待中心，努力把临洮建成兰州南部重要的旅游中转集散地。 （三）加快发展养老产业。围绕建设国家级医养游基地和打造全省最佳的养老休闲度假基地目标，大力发展养老养生、医养结合产业。立足完善服务功能、提高服务质量，重点谋划实施好休闲养老产业关联项目，加快推进祥瑞盛康养生养老国际文化社区、紫云名都健康养老小区项目建设，全面启动实施安兴建邦居家养老、荣泰雅园居家养老及藏医院建设项目，争取当年完成投资3.4亿元以上。建成站滩、连儿湾、峡口敬老院，进一步提高农村养老服务覆盖率。探索发展医养结合模式，建立乡镇敬老院与辖区卫生院协作服务机制，健全老年人健康档案。持续推行社会化养老服务模式，依托“12349”助老呼叫平台和宏仁养老服务中心，加快居家、社区养老设施建设，新建社区养老中心及老年人日间照料中心15个，积极创建省级社会化养老服务示范县。 六、围绕城乡互动，强力推进新型城镇化围绕打造洮河绿色经济带和甘肃南向通道经济起点、融入兰州节点城市群的发展定位，统筹县城、重点镇、小城镇和中心村建设，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的区域节点城市。 （一）高标准建设山水园林县城。围绕建设休闲度假城、宜居康养城、中部物流城、文化创意城和城乡统筹发展城的目标定位，按照“文化在洮、灵气在水、前景在河、未来在文”的发展思路，突出南住(人居)北教(职教园区)、东商(商贸物流)西文(文化产业)、两山旅游、城中综合居住服务的空间布局，以及南北大街商贸服务轴、沿洮景观轴、电厂渠文化休闲轴的城市发展主轴，编制全县“多规合一”城乡统筹总体规划和沿洮绿色经济带发展规划，完成城市控制性详细规划编制。发挥好城乡规划委员会作用，切实以规划引领和指导城乡建设。实施城市建设“十大工程”⑮，新建椒山西路、滨河东路北延伸段等城市道路5条，改造东大街和粮食市街，建成洮河斜拉桥和悬索桥，加快完善城市路网体系。实施洮河及东峪沟城区段护岸绿化和洮惠渠步行道、电厂渠改造、红星渠亮化工程，建设定临路三角花坛公园、番城公园、电厂渠湿地公园二期和西湖水上乐园，打造城市立体景观体系。启动建设城中商贸综合体，抓好八思巴文化产业综合体建设，建设城市标志性商业街区。着力改善城市居民居住条件，维修加固40个小区的危旧楼房2339户，改造城镇危房1423户。抓好唐源香泉等11个房地产项目，建设一批高品质住宅，打造兰州南部宜居高地。深入推进综合执法体制改革，成立城市管理委员会，构建大城管格局，全面加强规划执行、工程建设、环境卫生、交通秩序、市场秩序等方面的执法监管，切实提升城市治理水平。 （二）全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，依据城乡总体规划，合理确立乡镇片区发展定位，精心建设美丽宜居乡村。按照AAAA级景区定位，精心建设马家窑洮砚特色小镇，打造省级特色小镇示范点，突出“两极”发展，加快推进中铺建材小镇和南屏生态旅游小镇建设。支持新添、辛店、玉井、窑店等重点镇优先发展，加快完善镇区基础设施，培育特色产业，增强辐射带动功能。深入开展“千村美丽”“万村整洁”创建活动，年内创建省级美丽乡村示范村3个以上。抢抓棚户区改造政策机遇，抓好洮阳、中铺、辛店3个棚改项目建设，带动实施洮阳王家咀和八里铺、康家崖等片区农户风貌改造工程，精心建设既传承乡愁记忆又彰显现代文明元素的美丽乡村。持续改善农村基础条件，实施好定临高速和临渭路、普银路、玉冶路3条二级公路项目，实施边家湾至河口道路工程。改造农村电网118公里，使农网改造覆盖率达到80%以上。 （三）扎实开展全域综合治理。抢抓中央开展农村人居环境整治三年行动的机遇，深入推进全域无垃圾城乡环境综合治理和土地管理、城乡规划专项治理行动，着力整治房屋乱建、棚子乱搭、牌匾乱立、杂物乱堆、垃圾乱倒、污水乱排等城乡环境卫生问题，严肃查处未批先占、批少占多等土地违法行为，严厉打击未批先建、私自加层、占用城市绿地和公共空间等规划违法行为。认真开展交通沿线广告牌治理活动，全面取缔各类违法违规广告牌匾。创新机制推进环境卫生市场化运营，全面推行城市生活垃圾强制分类处置模式，建成城区生活垃圾收运系统，按照网格化管理模式，集中清理整治一批脏、乱、差问题突出片区。继续落实每村1万元的专项经费，充分调动群众积极性，突出整治沿街、沿路、沿河、沿渠等重点区域，积极推进“厕所革命”，共建环境美丽、乡风文明新农村，努力实现“一年一个样、两年大变样、三年实现视线所及无垃圾”目标。 七、坚持绿色发展，竭力改善生态环境质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入推进“生态立县”战略，坚持生态建设与污染防治并重，全力建设资源节约型、环境友好型社会。 （一）持续加强生态建设。抢抓全市建设国家生态文明先行示范区机遇，以洮河湿地、马啣山、南屏山为重点，持续开展生态保护和修复工程。深入推进全民绿化行动，高标准绿化兰临高速中铺段面山，完成义务植树340万株，人工造林3万亩。切实抓好新一轮退耕还林工程补植补造和成果巩固工作，完成三北防护林、天然林保护工程人工造林1.3万亩。实施国家水土保持重点建设工程，综合治理水土流失面积50平方公里。大力开展河道及周边环境综合治理，统筹推进湿地生态资源的恢复与保护。认真实施高标准基本农田建设项目，大力推进土地整治、中低产田改造，积极争取耕地轮作休耕试点，新建高标准基本农田3万亩以上。全面落实封山禁牧、草畜平衡措施，推广人工种植和舍饲圈养技术，新建保护围栏25公里、补播改良人工草地2万亩。 （二）着力防治环境污染。坚持全民共治、源头防治，锲而不舍打好水、大气、土壤污染防治攻坚战。深入开展洁水工程，从严落实河道“河长制”和“警长制”，严格落实水源地保护措施，坚决取缔保护区内的畜禽养殖、工程建设、餐饮娱乐等威胁水质安全的违法行为，建成城区污水处理厂改造项目。走疏堵结合的路子，严格规范采矿管理，加强非法采砂治理，以零容忍的态度整治生态环境破坏问题。持续推进蓝天行动，进一步强化“抑尘、控煤、治车、减排、净烟”举措，严格管控砖瓦建材企业烟气、建筑工地扬尘、餐厨油烟污染等重点问题，全面取缔燃煤小锅炉，坚决打好蓝天保卫战。稳步推进净土计划，启动实施土壤污染源普查工作，加大土壤污染管控修复力度，着力解决生活垃圾、重金属、固体废物、尾菜、废旧农膜、农药化肥残留等污染问题，确保土壤环境安全。 （三）大力推进绿色生产。以减量化、再利用、再循环为目标，严格实行减排总量控制。着力深化结构性减排，把好“一区三园”环保准入关，积极鼓励引进清洁生产项目，严格落实环保“三同时”制度，切实抓好源头防控。集中攻关淀粉加工企业和小型砖瓦企业治污难题，督促重点企业开展治污设施技术改造，力争兴达、薯界等重点淀粉加工企业实现达标复产。全面加强经济开发区污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设管理，配套引进余热供暖、新型建材等项目，推广资源互用、产业联结、变废为宝、利益互动的循环发展模式，着力建设循环经济示范园区。通过推广新技术、新工艺、新能源等举措，对三易水泥、临洮铝业等传统企业进行清洁化改造，有效降低全县万元工业增加值能耗增长率。 八、立足共建共享，致力提高民生保障水平坚持以人民为中心的发展理念，全力推进公共服务建设与共享工程，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感。 （一）优先发展教育事业。坚持立德树人根本任务，把社会主义核心价值教育融入到德育全过程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到教育全过程，努力促进学生德智体美全面发展。深入推进城乡义务教育均衡发展，实施好全面改薄、标准化学校建设等11个重点项目，有效解决城区学校大班额问题。创新推进学校精细化管理模式，继续推进“四名”工程⑯建设，强化学校“三风”建设，积极推行高效课堂教学，加强农村教师队伍建设，全面提高教育教学质量，创建精细化管理示范校20所，争取2018年高考二本上线率达到全市第一。深入推进职业教育融合发展，建成甘农大应用技术学院一期工程并投入使用，谋划建设临洮职业教育园区，全面提升职教发展水平。大力完善城乡体育设施，建成乒羽训练馆，高标准修建一批乡村塑胶篮球场，高水平开展一批体育赛事活动，广泛开展全民健身运动。强化校园内部管理及周边环境整治，加强中小学生安全教育，着力营造安全文明和谐的教育教学环境。 （二）大力发展卫生事业。抢抓国家实施“健康中国”战略的机遇，积极推进“健康临洮”建设，坚持医疗、医保、医药联动，努力把临洮建成区域性医疗服务中心。继续深化医药卫生体制改革，全面实行药品采购“两票制”⑰，继续推行总额预付、单病种付费、重大疾病限额付费等付费方式改革，严格落实县级医疗机构参合患者先治疗后付费机制。大力发展中医事业，坚持推行“乡医全科化、村医中医化”，积极争创“省级中医药先进县”。启动建设县妇幼保健站和疾控中心搬迁项目，建成中医院医技楼主体工程。积极推动“智慧医疗”建设，全面完成县、中两院医疗服务自助终端建设任务。深入推进基本公共卫生服务均等化，认真落实“全面两孩”政策，创新推行家庭医生签约服务，探索开展以家庭为单位的个性化医疗服务模式，切实把好重大疾病防控关口，不断提高人民群众健康水平。 （三）强力保障民计民生。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险、减灾救灾等保障体系，加大对孤寡老人、残疾人家庭、特困家庭、留守儿童、单亲家庭等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。加大城乡居民参保扩面征缴力度，提高社会保险征缴率，加快推进机关事业单位养老保险、全民参保登记、异地就医直接结算改革，着力健全覆盖全民的社会保险制度。深入推进“大众创业、万众创新”，全力做好国家级农民工返乡创业试点工作，发放创业贷款5000万元，新增城镇就业3500人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大劳务输转力度，争取输转城乡富余劳动力10万人(次)，实现劳务收入20亿元以上。进一步加强与新疆生产建设兵团劳务合作，力争转移安置新职工750户2300人以上。 （四）创新推进社会治理。深入推进社会治安综合治理，加强治安防控体系建设，健全技防设施，依法严厉打击违法犯罪行为，全力保障社会安定。持续深入开展禁种铲毒行动，进一步巩固全省三级“无毒县”创建成果。深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，继续实施县级领导轮流接访制度，加大领导包案化解力度，全面规范信访秩序。牢固树立安全发展理念，依法履行安全生产监管职责，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品安全战略，全面落实“四个最严”⑱要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实加强政府自身建设各位代表，加快临洮发展，政府重任在肩。面对经济的新常态、发展的新任务、人民的新期待，我们将恪守使命、牢记重托，紧扣依法治县的新要求，增强法治理念，转变政府职能，提升行政效能，努力建设人民满意政府。 一、着力建设精干高效的效能政府。纵深推进“放管服”改革，搭建覆盖城乡的政务服务体系，构建统分结合的“一站式”平台，持续推动政府管理从“审批式”向“服务式”转变。倡导限时办结制度，健全部门高效协作机制，着力精简工作流程。全面深化“多证合一”商事制度改革，扩大企业信用信息共享公示制度成效，构建防治并重、透明高效的市场监管机制。持续推进财政管理体制改革，深化预算管理和国库集中支付改革，切实提高财政管理水平。深化干部编制管理改革，加强干部交流，建立奖优罚劣的管人用人机制。积极落实“微改革”措施，着力破解精准扶贫、产业开发等方面的现实难题，以“微改革”释放大活力、推动大发展。 二、着力建设厉行法治的法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持政府常务会议学法制度，依法全面履行政府职能。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的程序规则，积极开展重大行政处罚决定备案试点，构建民主科学的决策机制。进一步规范法律顾问制度，稳步推进公职律师、公司律师制度，不断提升依法管理水平。加快建立健全行政自由裁量权基准制度，认真落实行政执法责任制和执法过程记录制度，加强重点领域的执法监管。严格执行县人大及其常委会各项决议，积极落实重大事项报告制度和规范性文件备案审查制度，自觉接受人大、政协、民主党派、新闻媒体和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。 三、着力建设真抓实干的实干政府。大兴“马上就办、真抓实干”的优良作风，严格落实县委“五联”责任制⑲，建立完善调查研究制度，形成重调研、抓落实的良好风气。坚持推行“周安排、月计划、季部署”工作制度和“重中之重、难中之难”攻坚工作法，加强重点事项挂账督办，着力推进重点难点任务落实见效。加强政务督查、绩效考核，全面推行“五步三法”督查法⑳，持续加大明察暗访、跟踪督办力度，营造政令畅通、竞进有为的工作氛围。持续开展“三纠三促”“三查三治”㉑纪律作风专项行动，认真开展即将开始的“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实改进政府系统干部作风。政府班子成员将带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，努力以实干促实效，以实绩赢民心。 四、着力建设勤政廉洁的廉洁政府。全面加强政府系统党的建设，从严落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格执行新形势下党内政治生活若干准则等党规党纪，坚持贯彻民主集中制原则，坚决执行“三重一大”事项决策制度，健全权力运行、监督和约束机制。模范遵守《廉洁自律准则》、“六大纪律”和中央八项规定精神，扎实推进政府惩防体系建设，持续加强对重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，完善土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点项目建设等监管机制，强化审计结果运用，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全力营造清正廉洁的干事创业环境。2018年，县政府将继续本着“量力而行、尽力而为”的原则，倾力办好10件民生实事：一是硬化城区小巷道10条5公里，硬化改造通社道路500公里。二是新建棚户区改造安置小区11个1200户，改造农村C级危房1350户。三是加固改造洮惠渠跨渠危桥10座，彻底解决附近群众通行难题。四是新建城乡幼儿园26所，有效解决学龄前儿童入园难问题。五是启动建设城区第二热源厂，改造老旧小区供热管网15公里，提高供热质量。六是新建农村自来水供水管网450公里，改造提升25公里，新增自来水入户3000户，入户率达到94%。七是为困难群众办理法律援助案件280件，有效解决困难群众诉讼难问题。八是按照“4+1”签约服务模式，争取50%以上的常住居民享受到家庭医生签约服务。九是在城区新建免费公厕10个，并对目前建成运行的城市公厕全部免费使用。十是启动实施城乡垃圾清运一体化工程，规划建设垃圾转运站10个，配备一批清运车辆和设备，争取实现国省道沿线生产生活垃圾收集处置全覆盖。各位代表!新常态催生新动能，新时代呼唤新作为。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意改革、务实创新，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!注释①“八个着力”：即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。②“六县战略”：即生态立县、产业富县、工业强县、商旅活县、文化兴县、依法治县。③“一河两岸三区五大板块”：即加快洮河核心段两岸60里风情线建设，积极发展现代农业区、旅游度假区、电子商务区，打造现代物流板块、现代农业板块、乡村旅游板块、文化旅游板块、生态旅游板块。④“三大工程”：即生态保护和修复工程、文化资源开发和保护工程、公共服务建设和共享工程。⑤“三大行动”：即全民绿化行动、农村人居环境整治行动、践行社会主义核心价值观行动。⑥“三大计划”：即全民法治意识提升计划、干部能力素质提升计划、农民职业技能提升计划。⑦“三基地一平台”：指努力将临洮打造成全省重要的农畜产品生产基地、最大的花木生产基地、最佳的养老休闲度假基地和兰州经济圈内最具发展潜力的产业聚集平台。⑧精准扶贫十大工程：即产业扶贫、基础设施建设、旅游扶贫、生态补偿、教育培训、移民搬迁、金融扶贫、社会扶贫、救济帮扶、结对帮扶等十大工程。⑨“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。⑩“一心三区”：即我县国家级现代农业产业园整体布局，“一心”为加工物流中心，“三区”为现代农业生产核心区、加工仓储物流区、休闲观光体验区。⑪“三社合一”：即基层供销社、扶贫互助社、农民专业合作社综合改革，旨在着力强化基层组织，创新治理机制，激活农村发展整盘棋。⑫“两化”融合：即以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。⑬南向通道经济带：指从中国重庆出发,经贵阳、南宁到广西北部湾三港,向南经海运至新加坡及全球,向西北连接川渝地区及渝新欧通道,全长4080公里。“南向通道”与东盟国家海陆相连,向北连接“丝绸之路经济带”,向南连接“21世纪海上丝绸之路”和中南半岛经济走廊,形成首条纵贯中国西部的南北货运大通道和完整的国际陆海贸易环线,成为连接“一带一路”的陆海贸易投资新通道。⑭旅游“六大要素”：即吃、住、行、游、购、娱等服务。⑮城市建设“十大工程”：即市政府确定的2018-2020年在全市计划实施的城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、棚改综合开发、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇创建示范、全域无垃圾整体推进等十大城市建设工程。⑯“四名”工程：即名学校、名校长、名教师、名学生工程。⑰“两票制”：指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。⑱“四个最严”：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。⑲“五联”责任制:即县四大班子领导干部联系部门、联系乡镇、联系整体脱贫村、联系驻村帮扶工作队及重点项目责任机制。⑳“五步三法”督查法：即运用督查、交办、巡查、问责、专项督查五步督查法和固定式、点穴式、机动式三种方法，推动各项决策部署落地生根、落实见效。㉑“三纠三促”“三查三治”：即“纠正不担当不作为和弄虚作假问题、促进中央和省委省政府决策部署落实、促进全省经济社会平稳健康发展、促进党员干部作风明显好转”专项行动和“严查工作纪律，整治散慢之风;严查不作为慢作为，整治庸懒之气;严查吃拿卡要乱作为，整治官僚习气”为主要内容的纪律作风专项整治行动。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】甘肃聚力打造生物医药与中医药产业创新发展新高地

  甘肃省立足资源禀赋和产业基础，以创新驱动为核心，通过政策扶持、招商引资和产学研协同，加速推动生物医药和中医药产业高质量发展。在专题调研和行业沙龙中，相关部门强调要优化产业布局、突破技术瓶颈、吸引高端人才，为“十四五”规划提供战略支撑，助力产业升级和区域经济转型。 一、强化顶层设计，明确产业发展路径 甘肃省将生物医药和中医药产业列为战略性新兴产业，纳入省级重点规划。依托兰州生物制品研究所、中国农业科学院兰州兽医研究所等科研机构的技术优势，重点发展疫苗、基因工程药物和现代中药。通过制定专项政策，鼓励企业加大研发投入，推动产业链向高附加值环节延伸。例如，兰州华帜天成生物科技等企业已在高值医用耗材领域取得突破。 二、发挥比较优势，构建特色产业集群 甘肃省拥有丰富的中药材资源，当归、黄芪等道地药材产量居全国前列。近年来，当地通过建设标准化种植基地、提升精深加工能力，推动中医药产业规模化发展。同时，依托兰州新区生物医药产业园，吸引上下游企业集聚，形成“种植—研发—生产—销售”一体化链条。招商引资方面，重点引入海内外龙头企业，合作开发现代中药制剂和生物技术产品。 三、破解瓶颈问题，优化创新发展环境 针对高端人才短缺、科技成果转化率低等问题，甘肃省提出建设国家级海归创新创业中心，完善人才引进配套政策。甘肃欧美同学会等组织积极搭建产学研平台，促进归国留学人员与本土企业对接。此外，通过简化审批流程、加大金融支持，降低企业创新成本，营造“拴心留人”的创业生态。 四、深化开放合作，拓展产业发展空间 甘肃省加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动中医药国际化。例如，在海外建立中医中心，推广针灸、康复技术等服务。省内企业也通过国际认证，加快中药产品进入欧美市场。未来，甘肃省计划联合科研院所和跨国企业，共同攻关关键技术，提升产业国际竞争力。 通过系统谋划与多方协同，甘肃省正逐步形成生物医药与中医药产业创新发展的新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-07-15

• 【兰州招商】甘肃省人社工作会部署年度就业任务 明确城镇新增就业目标

  2017年，甘肃省人力资源和社会保障工作会议在兰州召开。会议全面总结2016年全省人社领域工作成效，深入研判当前就业形势，提出将通过强化招商引资带动产业发展、落实就业优先政策等综合举措，确保实现年度城镇新增就业目标及高校毕业生就业目标。 一、2016年人社工作成效显著。2016年，甘肃省人社系统聚焦就业、社保、人才等核心任务，推动各项工作取得积极进展。就业方面，城镇新增就业人数超额完成年度计划，高校毕业生就业局势保持总体稳定，农村劳动力转移就业规模持续扩大。社会保障领域，基本养老保险、医疗保险等参保覆盖面进一步拓宽，待遇水平稳步提升。人才队伍建设方面，专业技术人才和技能人才培养力度加大，为经济社会发展提供了人才支撑。劳动关系协调机制不断完善，劳动者权益得到有效维护。 二、当前就业形势面临多重挑战。会议分析指出，2017年甘肃省就业工作仍面临复杂形势。高校毕业生规模预计较2016年有所增加，就业总量压力持续存在。部分传统产业转型升级过程中，结构性就业矛盾凸显，劳动者技能与市场需求匹配度有待提升。农村富余劳动力转移就业空间受限，困难群体就业帮扶任务依然艰巨。同时，经济下行压力对部分企业用工需求产生影响，稳定就业岗位面临挑战。 三、2017年就业工作重点任务明确。围绕年度就业目标，会议提出多项具体措施。一是强化产业带动就业，立足招商引资和项目建设，推动新兴产业、重点项目吸纳更多劳动力，促进就业与产业发展深度融合。二是突出高校毕业生就业创业，实施就业创业促进计划，开展系列招聘活动，落实创业补贴、场地支持等政策，鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业或自主创业。三是加强职业技能培训，针对市场需求开展订单式、定向式培训，提升劳动者就业竞争力，缓解结构性就业矛盾。四是做好农村劳动力转移就业和困难群体帮扶，拓宽转移就业渠道，开发公益性岗位，落实就业援助政策，确保零就业家庭动态清零。 四、多项保障措施确保目标落实。为推动就业目标实现，会议强调要强化组织保障，建立健全就业工作责任制，压实市县政府主体责任。加大就业资金投入力度，优化资金使用结构，确保各项就业扶持政策落地见效。完善公共就业服务体系，加强就业监测预警，及时掌握就业形势变化，针对性开展就业服务。同时，加强督查考核，对就业任务完成情况进行跟踪问效，确保年度就业目标全面完成。

  2025-07-15

• 【投资积石县】2017年积石山县政府工作报告

  2017年12月26日在积石山保安族东乡族撒拉族自治县第十届人民代表大会第二次会议上县长马尚文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾县十届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真执行中央和省上决策部署，全面贯彻州委“六抓”思路举措注1和县委总体工作要求，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚，着力改善民生，较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标和任务，在实现同步小康的道路上迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值15.82亿元、增长4.5%，固定资产投资13.02亿元、下降49.63%，社会消费品零售总额5.92亿元、增长10%，大口径财政收入2.16亿元、增长4.29%，一般公共预算收入1.5亿元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入5320元、增长11%，城镇居民人均可支配收入19206元、增长8.5%。脱贫攻坚聚焦精准。遵照习近平总书记关于“绣花”式扶贫的重要指示精神，大力开展精细精确精微扶贫，全年完成减贫3535户16911人，贫困面由年初的19.34%下降到12.21%，脱贫工作取得阶段性成效。着力弥补发展短板。投资2.15亿元，硬化村社道路381.56公里、小巷道202.06公里;改造农村D级危房3937户，彻底消除了农村D级危房;实施易地扶贫搬迁工程，建成搬迁点2个，搬迁群众56户279人;实施中部农村饮水安全巩固提升工程，尕阴洼净化水厂建成投入使用。精心编制规划方案。立足县情实际，广泛征求意见，反复酝酿讨论，多次修改完善，编制完成了全县脱贫攻坚实施方案(20182020年)和17个乡(镇)脱贫攻坚实施方案，脱贫攻坚工作的目标更加精准，重心更加突出，措施更加得力。逐步完善保障机制。实行县级干部包抓贫困村责任制，调整充实了61个深度贫困村驻村帮扶力量。定点帮扶和东西协作工作力度加大，厦门市海沧区帮扶资金2550万元、国侨办帮扶资金234.55万元。深入开展“百企帮百村”和贫困大学生捐助活动。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局进一步完善。项目建设扎实推进。紧盯国家宏观政策和投资导向，坚持把实施项目、扩大投资作为促进县域发展的主要抓手，集中力量实施了一批事关全局发展的基础性项目。实施500万元以上重点建设项目112项，完成投资19.28亿元。康乐莲麓至积石山大河家扶贫旅游大通道积石山段、S309线鹦鸽嘴桥至安集段、县城旧城区道路改造及配套设施工程等38个新建项目开工建设。大河家生活污水处理厂、中西医结合医院、大中型水库特困移民避险解困、县公安局业务技术用房等45个续建项目进展顺利。签约招商引资项目24个，签约资金11.29亿元，伟凯饲料厂、民族文化苑、滨河花苑二期工程、昌隆家园、祥林苑住宅小区等20个招商项目落地实施。成功举办甘青两省四县·大河家商贸活动，500多家企业商户参加展示展销，有效促进了区域经济协同融合发展。富民产业持续壮大。坚持“一户一策、一技一业”的思路，积极引导和支持群众发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、劳务、文化旅游等富民产业，促农增收取得良好成效。种养殖产业规模扩大。推广旱作农业26.1万亩，膜侧油菜5万亩，中药材2.31万亩。栽植核桃1万亩，花椒0.5万亩，啤特果1万亩，完成核桃嫁接改良0.7万亩。对全县重点贫困户户均补助6000元，投放基础母牛1148头，基础母羊19666只，改造圈舍4640处。“粮改饲”注2工作成效显著，打包秸秆饲料16.1万吨，提高了秸秆饲料化综合利用水平。旅游产业势头迅猛。大墩峡景区设施不断完善，游客呈井喷式增长。全县新建农家乐10家，建成专业旅游村3个，旅游扶贫试点村1个、重点村12个。预计全年接待游客81.3万人(次)，比上年增加22.3万人(次)、增长37.8%，旅游收入达到3.53亿元，比上年增加1.01亿元、增长40.08%。劳务产业稳步发展。多渠道举办劳务技能培训42期，完成各类培训2.53万人(次)，输转城乡劳动力6.91万人(次)，实现劳务收入11.1亿元。民生福祉不断提升。着力解决关系群众切身利益的突出问题，群众的获得感明显增强。认真落实救灾补助、大病救助、助学贷款等保障性政策，发放医疗救助1100万元，临时救助340万元，残疾人“两项补贴”注3630万元，孤儿保障金640万元，五保户供养金1180万元，残疾户、因灾因病贫困户实现了政策性兜底保障。发放困难家庭寄宿生生活补贴1049万元，家庭贫困大学生救助金1214名678万元、助学贷款3163名1881万元。引导150名高校毕业生进企业就业，发放生活补贴292.5万元。保障房分配入住推进顺利，累计分配公租房(廉租房)1450套。省列10件为民办实事项目基本完成。办结人大代表议案和政协委员提案181件，办结率达到81.9%。完成城镇新增就业2810人，城镇失业率2.7%。生态建设有效推进。深入实施“生态立县”战略，积极提升“无垃圾县”创建水平，全县生态和城乡环境面貌显著改善。开展造林绿化工程，新增造林面积7.1万亩，森林覆盖率提高到18.72%，完成县城广场绿化苗木栽植39.56万株(丛)。实施国家水土保持重点建设工程，新增综合治理面积25平方公里。结合中央环保督察反馈问题整改，狠抓环境污染整治，依法关停拆除非法采砂场31家，整治砖厂29个，淘汰拆除10蒸吨以下燃煤锅炉42台，安装餐饮场所油烟净化装置90套，有效改善了城乡环境质量。赴宁夏、山西等地考察学习垃圾收集处理先进经验，引进中科康洁环卫公司，率先实行了生活垃圾企业化运营管理。社会事业稳步发展。坚持以人为本，全面提升公共服务水平，改革发展的成果更广泛更公平地惠及各族群众。全面贯彻“教育强县”战略和“11223346”全县教育工作思路注4，实施改薄项目17个，投资5427.85万元，教育基础设施进一步改善。修订完善控辍保学7项硬措施，强化校长和教学骨干队伍建设，教育教学质量进一步提升。加强卫生基础设施建设，县中西医结合医院基本完工，县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼项目可研已批复。全面实施大病保险二次报销政策，重大疾病保障水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善，建成乡村舞台项目106个，成功举办了保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺大赛、大山庄峡花儿歌手大奖赛和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节暨“农行杯”篮球运动会。社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神，民族宗教领域始终保持和谐和顺的良好局面。全国民族团结进步示范县创建工作取得良好成效，今年12月顺利通过国家评审命名，“两个共同”注5示范创建活动成果进一步巩固提升。依法加强宗教事务管理，集中培训宗教工作管理人员和宗教界人士5750人，宗教工作“三支队伍”注6整体素质有了新的提升。认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度，及时化解群众矛盾纠纷，调处各类矛盾纠纷1159起。持续开展“法律八进”注7和法制宣传活动，严厉打击各类违法犯罪，积极开展交通违法行为查处、校园周边环境整治和食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查整治，营造了和谐稳定的良好发展环境。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，强化教育引导，完善工作机制，政府廉政建设取得新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展党章党规党纪学习和依法行政、廉政警示教育，政府系统干部政治意识、法治意识、纪律意识、规范意识进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定精神，进一步规范办公用房、公务接待、会议活动等行政行为。坚持从廉政风险集中、问题易发多发的领域入手，深入开展“三纠三促”注8和“两查两保”注9专项行动。以整治窗口单位、执法单位政风行风为重点，持之以恒地整治不正之风。持续强化行政监察和审计监督，认真落实约谈制度，违规违纪问题得到有效防范，政府系统廉政建设水平进一步提升。行政效能优化提高。认真落实简政放权、放管结合、优化服务各项决策部署，积极推进“三张清单一张网”注10建设，简化和规范行政事项办理流程，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的事中事后监管，组织开展行政审批制度改革“回头看”，加快推进“双随机一公开”注11工作，行政审批行为进一步规范。积极探索建立政府向社会购买服务机制，不断创新完善公共服务供给模式，政府系统行政效能和服务水平不断提升，行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政服务机制进一步健全。同时，全县人武、侨务、统计、粮食、物价、气象、档案、地震、地方志等各项工作均取得新进步。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩令人欣慰。即将过去的2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把实现同步小康目标作为历史使命和责任担当，大力发扬“自力更生、艰苦奋斗”的积石精神，攻坚克难，苦干实干，在真诚服务和无私奉献中激发出干事创业的巨大热情，描绘出一幅幅加快发展、赶超跨越的生动画卷!一年来，我们坚持党的领导不动摇，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从县委领导，不折不扣地执行县委决定，始终与县委同频共振、同心同向。全县上下共谋、共建、共享的积极性和主动性空前活跃，释放出群策群力、携手攻坚的正能量，形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们始终同心协力、奋力建设美丽家园的精神和状态显现出前所未有的新面貌。一年来，我们坚持脱贫攻坚不懈怠，深入贯彻落实扶贫开发战略部署，积极探索实施精准脱贫和富民增收新模式，趟出了一条符合县情实际、群众普遍欢迎、社会广泛认可的脱贫攻坚新路子。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，拓展深化“村民知情大会”，创造性地在全县范围开展了“两户”见面会，集中民智、互学互鉴，有效激发了贫困群众自我发展的内生动力，得到国务院汪洋副总理的肯定和赞许。我们坚持精准施策，合力推进脱贫攻坚的部署和举措涌现出前所未有的新活力。一年来，我们坚持项目带动不松劲，始终把项目建设作为统揽经济社会发展的总抓手，承顶压力，矢志不移，千方百计引进和实施大项目好项目，建成了一批具有良好社会效益的公共服务和民生项目。特别是启动实施了建县以来规模最大的县城改造项目、横贯串联西部顺山风景带的扶贫旅游大通道，开启了积石山未来发展的美好前景。我们紧盯夯实基础，发挥项目引擎作用的决心和魄力展现出前所未有的新意志。一年来，我们坚持改革创新不停歇，按照循序渐进、试点先行的原则，采用“村集体+合作社(企业)+农户”的模式，将市场机制和资本运作模式引入农村，促使各类资本要素流动起来，创新推动了全县农村“三变”改革。探索建立环境卫生企业化管理、市场化运营新模式，迈出了一条政府购买服务、管干分离的环境卫生市场化运作新路子，达到了提高政府行政效能、提升政府公信力、扩大就业门路的多元功效。我们立足县情实际，锐意创新改革制度的模式和途径凸现出前所未有的新效应。一年来，我们坚持以民为本不偏离，时刻不忘初心、牢记使命，始终把为人民谋福利作为一切工作的出发点和落脚点，充分考虑民情，广泛征求民意，切实将民情民意吸纳充实到工作标准和具体举措的制定中。大力整治脱离群众的作风痼疾，及时回应群众关切，竭尽全力为群众办实事、解难题，始终和群众同呼吸、共命运、心连心，使改革发展的成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。我们倾力改善民生、务实高效真挚为民的政风和作为呈现出前所未有的新气象。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，一年来，我们取得的成绩有目共睹，但是存在的问题更不容忽视。我们清醒地认识到，当前我县的整体发展和政府工作还存在着不少困难和问题，与人民群众对美好生活的需求和期待相比，还有不小的差距。主要表现在：一是县域经济发展缓慢。经济总量小、财政收入少、发展层次低，产业规模小、自主创新能力弱，县域经济发展的内在动力不强、水平不高。二是贫困程度深、脱贫难度大。截至目前，全县仍有贫困人口2.59万人、贫困发生率高达12.21%，贫困面大、贫困程度深，短板制约问题突出，支撑脱贫攻坚的基础不牢固，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。三是公共保障基础薄弱。交通路网结构不完善，农村公路建设标准低。农田水利基础设施薄弱，农村安全饮水保供率不高。农村危旧房、土坯房仍有不少存量，群众整体住房条件有待提升。四是社会事业发展滞后。卫生基础条件和医疗水平普遍不高，贫困群众看病难、看病贵问题依然突出。教育基础设施标准不高，城乡教育发展不均衡，师资力量相对薄弱，义务教育还有欠账。公共文化服务基础设施不完善，文物保护和文化资源开发力度还需进一步加大。五是政府自身建设亟待加强。个别部门和干部“四个意识”不强，贯彻党委政府决策部署不彻底、不到位，标准不高，作风漂浮，缺乏责任担当，相互补位、协同联动的意识弱、能力低。有些干部不注重理论学习，不研究思考工作，思想观念、能力素质与形势任务和要求不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，认真分析研究，采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年工作任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临着重大挑战，更将迎来新的重大机遇。一方面，经济下行压力持续增大，呈现出增速放缓、结构调整、发展转型等阶段性特征和趋势性变化，发展的矛盾和问题更加凸显。另一方面，国家进一步加大对贫困地区的支持力度，特别是出台了涵盖临夏州在内的，支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，为我们攻克贫困堡垒、确保全面建成小康社会提供了有力支撑。各位代表，党的十九大明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。刚刚闭幕的县委九届五次全会，确定了“高举‘一个旗帜’、主攻‘三个战场’、打赢‘三场硬仗’，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破”的全县“1332”工作思路，为全县发展勾画了新蓝图、确立了新坐标、凝聚了新共识，为我们搞好2018年工作提供了重要遵循和有力指导。我们要在县委的坚强领导下，团结和依靠全县广大人民群众，坚持既定工作思路不动摇，紧紧抓住发展机遇，从容应对各种挑战，凝心聚力、奋发有为，不断开创全县经济社会发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局注12和“四个全面”战略布局注13，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，认真贯彻落实州委“六抓”思路举措和全县“1332”工作思路，求真务实，苦干实干，不断推进全县各项事业再上新台阶，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。“1332”工作思路，即：高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜，坚定不移地主攻‘三个战场’(南部到户到人促脱贫、北部旅游带动强产业、中部县城改造优环境)，打赢‘三场硬仗’(脱贫攻坚、旅游开发、县城建设)，努力实现全县经济社会事业新发展、新突破。主要预期目标是：生产总值增长9%;固定资产投资增长7%;消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长11.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。工作原则是：坚持速度与质量并重，把发展的成效体现在稳中求进和好中求快上。坚持城镇与乡村并重，把发展的成效体现在城乡一体化上。坚持创新与创业并重，把发展的成效体现在增加人民群众的福祉上。坚持发展与稳定并重，把发展的成效体现在和谐稳定上。坚持规范与效率并重，把发展的成效体现在对外形象上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作： 一、聚焦到村到户到人，全力打好精准脱贫攻坚战脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程，要站在事关党和国家发展全局的战略高度，紧紧围绕“两不愁、三保障”注14目标，下足精细精确精微的“绣花”功夫。坚持从薄弱入手，片区攻坚，集中突破，以南部为脱贫攻坚主战场，保证人力财力物力精力向南部倾斜聚焦，突出保安族、东乡族、撒拉族3个少数民族贫困人口、13个建档立卡重点村、1.9万预脱贫人口三个重点，以到村到户到人帮扶为抓手，以补短板强弱项为突破口，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。着力改善农村基础条件。大力推进自然村道路硬化建设工程，完成737公里通自然村道路硬化、326公里小巷道硬化、4695户41万平方米农户庭院硬化，村社道路硬化率达到100%，小巷道硬化率达到70%。实施小型集中及分散供水改造工程，解决53个贫困村2211户贫困人口安全饮水问题，自来水入户率达到100%。改善贫困群众住房条件，改造农村危房2000户。统筹易地搬迁和城镇保障房项目资金，实施县城东区易地搬迁小区工程，安置贫困群众638户3195人。实施光纤网络宽带提升工程，实现光纤网络宽带行政村全覆盖。升级改造9个乡镇15个行政村19个自然村农村电网，不断提升农网供电保障能力。积极开辟农民增收渠道。坚持把培育壮大村级集体经济作为贫困村稳定脱贫、持续发展和夯实基层组织的重要支撑。充分发挥财政资金的卵化效应，壮大村级产业发展互助社规模，增加集体经济积累。建立村级集体经济发展启动资金，积极扶持深度贫困村发展光伏发电能源项目。实施电商扶贫创业增收工程，新建和改造提升县级公共服务中心、物流配送中心，建成大河家电商产业园，逐步完善农村电商综合体系。注重强化民生服务保障。深入推进农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接，将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围，做到应保尽保。加强临时救助工作，有效解决因病因学因残等返贫问题。以养老福利机构为依托，把特困和重度残疾老年人等重点对象纳入供养范围。通过政府注资、社会募集、慈善捐助等方式，设立教育基金，逐步扩大贫困学生救助受益面。推进大病集中救治覆盖所有深度贫困村，实施贫困人口慢病签约服务管理和重病兜底保障，切实降低贫困群众医疗负担。健全完善工作联动机制。严格履行脱贫攻坚责任制实施办法，全面落实脱贫攻坚实施方案，做到责任到位、工作到位、效果到位。按照“三位一体”大扶贫格局部署，进一步深化帮扶工作机制，推动定点扶贫、东西部协作和社会帮扶协同发力，促进帮扶资源与贫困户精准对接。要突出南部脱贫攻坚主战场，聚焦到村到户到人促脱贫，倾斜扶贫资金，整合扶贫力量，确保完成年度减贫任务。围绕普惠政策落实、基础设施建设、公共服务质量，扎实开展“回头看”，摸清差距，补齐短板。严格执行财政扶贫专项资金管理办法，切实规范资金管理，加大项目稽查力度，确保扶贫项目资金使用效益最大化。认真落实脱贫验收责任体系，坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。 二、突出特色产业培育，全力打好旅游开发攻坚战坚持把“育产业”作为稳增长、强县域的长期性工程，充分利用资源禀赋和生态优势，矢志不渝地将旅游业作为全县“五大产业”之首来抓，积极推动旅游与休闲农业、民族民俗文化等产业融合发展，全力打好旅游开发攻坚战。统筹发展劳务、特色林果、种植、养殖等富民产业，着力培育发展新动能，做到户户有增收渠道，家家有致富产业，为实现强县富民提供持久动力。主攻北部战场，坚决打赢旅游开发硬仗。按照北部抓旅游的总体布局，围绕“一线两带”注15旅游发展思路，打造旅游发展的框架雏形，建设北部旅游大市场，做足做活乡村旅游、休闲观光、民族风情游等文章，逐步实现从单个景区旅游向全域旅游、季节性旅游向全季节旅游的转变，以蓬勃的旅游业带动县域经济发展。顺山旅游带要以建设扶贫旅游大通道为契机，以大墩峡景区和大墩村特色村寨开发建设为龙头，从南向北，重点发展尕护林、石海冰川遗址、黄草坪、大山庄峡、大墩峡生态观光休闲度假区和民族风情体验区。建设关门段环形旅游路、游客服务中心、观景台、民俗文化村、自驾游营地等旅游基础设施，扶持发展大墩村、关门村乃至大河家片区的乡村农家乐。沿黄旅游带要依托沿黄快速通道(永大一级公路)开发建设，重点发展大河家至三二家黄河风情线，着力打造黄河水上漂流、大禹治水、临津古渡等一批富具特色的旅游项目和古迹景观，积极开发蛋皮核桃等现代农业观光采摘和农家民俗体验、山水风光写生等旅游项目。突出民族传统特色，充分汲取民俗文化要素养分，拓展开发保安腰刀、彩陶复制品、民族刺绣等名优旅游产品，提升旅游产业综合效益，培育民族民俗文化旅游新业态。鼓励和引进社会资本参与景区开发，注重完善停车场、旅游厕所等辅助设施，不断健全完善景区配套服务和延伸服务功能，带动周边村庄和农户发展。加大旅游招商引资力度，积极吸纳社会资本投入旅游开发，用战略的思维、发展的眼光、改革的精神、市场的手段、攻坚克难的勇气，有效破解旅游发展中的机制性难题，努力取得重大突破，实现质的跨越。年内创建4A级景区1家，三星级旅游饭店1家以上，年接待游客100万人(次)以上，实现旅游收入4.4亿元以上。坚持市场导向，统筹发展特色优势产业。坚持以劳动力资源市场布局和需求为导向，始终把劳务产业作为解决就业、促进增收的主导产业。着眼提高技能培训实效性，充分利用国侨办、厦门海沧区、省建投公司、金川公司、省公安厅等帮扶单位优势资源，积极开展专项劳务技能培训，完成农民实用技术和劳务技能培训2600人以上。加大电商培训力度，支持建档立卡贫困未就业大学生和贫困青年开展电商创业。依托东西协作对口帮扶单位龙头企业和省直帮扶单位，着力开拓劳务基地。加大劳务输转力度，年输转劳动力7万人以上，实现劳务收入12亿元以上。积极调整种植结构，突出产业化、规模化、标准化，重点扶持发展中药材、蔬菜、百合等高效作物。坚持因地制宜、因势利导，大力发展核桃、花椒、啤特果种植和畜牧养殖特色产业，打造特色林果业示范基地，带动群众增收致富。推广旱作农业25万亩，膜侧油菜6万亩，中药材5万亩。新建花椒示范基地0.5万亩，完成花椒低产林改造1万亩，新建核桃示范基地1万亩,完成核桃嫁接改良1万亩，新建啤特果示范基地5000亩，带动贫困户4400户。积极扶持能繁母畜养殖产业，新增蜜蜂养殖户2500户。继续实施秸秆饲料化利用项目，秸秆综合利用率达到80%以上。强化科技支撑作用，推进标准化种养、病虫害防治、疫病防控等技术培训。全面推广农业保险，形成涵盖农牧业产加销各环节的“保险网”，切实防范农业经营风险。突出发展民族刺绣、保安腰刀、彩陶复制品等重点民族民俗用品，全力推动文化产业发展。 三、聚力改造优化环境，全力打好县城建设攻坚战县城是全县政治经济文化的中心，人口集中，业态富聚，是展示全县面貌和形象的窗口。县城建设事关全县发展大局，在整个县域经济发展中具有举足轻重的特殊地位，必须坚持现代化方向、高起点规划、高标准建设、精细化管理、人文化服务，从完善基础设施和公共服务入手，全力打造宜居宜游的美丽山城。统筹利用城乡优势资源，推进新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化，实现城乡之间相互支撑、共同发展。坚决打赢县城建设硬仗。按照东延西扩发展布局，向东延伸到新建的临大高速公路接口，向西扩展到尕护林景区，将整个吹麻滩河流域纳入县城规划开发建设的总盘子，突出道路、河道、管网、景观等基础设施建设，加快推进商住楼盘、街道改造、管网铺设、休闲场所、景观河等建设，不断完善公共服务体系，全力提升县城综合功能。认真实施县城总体规划、控制性详细规划和专项规划，建成吹麻滩城区段河道治理工程、旧城区道路改造及配套设施工程、南北滨河路景观提升综合管网改造工程、农贸路大桥改造工程、县城生活污水处理配套管网工程、城区生活垃圾收运系统工程，开工建设东城区道路及给排水工程、县城污水处理厂二期扩建工程，改造完成街道21条、管网15公里、景观河3.2公里，全面提升县城品位和综合承载能力。着力提高城镇管理水平。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程，着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病，逐步将城镇管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。坚持日常监管与集中整治并重的原则，进一步加大综合执法力度，坚决处置未批先建、乱修乱建等违法建设行为。建立健全常态化管理机制，探索建立物业管理新模式，有序规范城镇管理秩序，提升城镇服务功能，营造整洁、舒适、宜居的工作生活环境。稳步促进城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为着力点，以县城为中心，以名村名镇建设为支点，抓好美丽乡村和小城镇建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。统筹城乡基础设施布局，加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸，推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜。以石塬、银川、安集3个乡撤乡建镇为契机，积极推进集镇道路、管网改造等基础设施建设。落实户籍制度改革政策，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”注16分置制度。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 四、紧盯夯实发展基础，全力抓好项目建设坚持把抓发展的着力点聚集到项目上，高水平谋划，全方位争取，加大建设力度，严格规范管理，以项目建设拉动投资，力促全县经济企稳回升、提质增效。全力以赴抓项目建设。实施500万元以上重点建设项目51项，计划总投资96.4亿元。其中计划新开工33项，计划总投资81.66亿元;续建18项，总投资14.74亿元;力争签约招商引资项目10个以上，签约资金15亿元以上。尽早开工建设临夏至大河家高速公路、2017-2018年易地扶贫搬迁、大河家中学、大河家黄河大桥、大河家至炳灵寺电站航运、农村面源污染综合整治、县城南北滨河路景观提升综合管网改造等新建项目。加快建设旅游扶贫大通道、S309线积石山县段改建、小型集中及分散供水改造、县城旧城区道路改造及配套设施、临夏路银川路道路及给排水等续建项目进度，力争吹麻滩河城区段河道治理、大墩峡旅游基础设施等项目建成投入使用。以积石山经济开发区建设为平台，打造提升吹麻滩工业园区、大河家经济开发区和吹麻滩综合物流园，实现人流、物流、信息流、资金流的有效匹配，努力以园区开发带动县域经济发展。潜心竭虑抓项目谋划。抢抓国家支持深度贫困地区的一系列政策机遇，集中精力研究分析，及时掌握项目动态，多方捕捉项目信息，立足全县发展所需和特色优势，精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。争取刘集至大河家公路升级改造工程、农村初中改扩建、义务教育阶段中小学危房改造和标准化学校建设、农村学校教师周转宿舍、两馆一中心、县城环滨河路体育健身长廊、大河家体育健身广场等项目早日立项。积极推行PPP注17等新型投融资模式，在基础设施、特色产业、公共服务领域推出一批适合民间投资的优质项目，努力实现储备项目有序接替、支撑有力。持之以恒抓项目管理。全面落实“三重、三一”注18工作方案和“六个清单”注19管理制度，严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制，强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续，加大项目资金的审计监督和稽查力度，严格项目竣工验收，保障项目建设质量。认真落实县级干部包抓重点项目责任制，主动协调指导，及时跟踪问效，有效解决土地征用、拆迁安置等突出问题。 五、立足增进民生福祉，全力推进基本服务均等化始终坚持把人民的利益摆在至高无上的地位，着力提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度，不断提升人民群众的获得感和幸福感。均衡提质发展教育事业。深入推进“教育强县”战略部署，加大教育基础设施建设力度，不断改善教育教学条件。新建幼儿园52所，实施51所学校农村义务教育阶段信息化建设项目，实施13所薄弱小学改造，完成13所寄宿制学校宿舍楼附属配套工程，开工建设投资1.21亿元的大河家中学。运用综合手段，发动各方力量，强化政府行为，落实各级责任，进一步加大“控辍保学”力度，补齐欠账，确保义务教育入学率达到99%。健全完善教育体系，改善提升县职教中心实训条件和水平，鼓励开展以短期技能培训、精准培训为主的职业技能培训。多渠道开展师资力量培训，提高教师队伍整体素质。优化配置教育资源，下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱问题，推动教育均衡提质发展。构建完善卫生医疗体系。加大医疗基础设施建设，实施县人民医院二期住院部、县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼、吹麻滩镇中心卫生院等项目，建成15个标准化村卫生室，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。多渠道培训医疗卫生队伍，提高医疗水平和服务质量。加强重大疾病、传染病和地方病防控工作，优化重点人群健康服务。鼓励支持社会办医，发展健康产业。坚持计划生育基本国策，稳步推进全面二孩政策。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。优化就业和社会保障。积极拓宽转移就业渠道，着重帮助特殊困难群体转移就业，鼓励高校毕业生、就业困难人员、复转军人自主择业创业。建立引导大学生就业长效机制，对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助，按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策，增加农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位1000名。积极推进医养结合试点，建成银川乡、石塬乡养老院。高度重视解决农民工欠薪问题，建立健全政府工程农民工工资保障机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策，提高重特大疾病高额医疗费用保障水平。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，实施残疾儿童康复救助工程，发挥好社会保障保基本、兜底线、可持续的重要作用。统筹推进公共文化事业。继续实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖，不断提升公共文化服务保障水平。保护和发展文化遗产，积极申报入围非物质文化遗产名录，健全完善保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺传习所文化传承功能。依托保安族等少数民族文化资源和县域内文物遗存，保护复原临津古渡、禹王庙、彩陶王出土地等历史遗址遗迹。健全完善广播影视服务体系，提高县域内自办台收看覆盖率。积极实施全民健身计划，提高体育运动水平。 六、强化环境卫生治理，全力提升生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以创建全域无垃圾县为抓手，不断强化生态环境保护与综合治理，着力解决突出环境问题，努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。稳步实施重大生态工程。继续推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草等重大生态工程，完成造林5.5万亩，其中营造人工林1.5万亩、退耕还林3万亩、封山育林1万亩。建立生态补偿机制，新增生态护林员167名。建成库区沿岸及42公里黄河干流沿岸生态走廊，新建水保林、护岸林2万亩。加强水土保持小流域治理、梯田建设和地质灾害恢复治理，新修梯田7500亩。落实新一轮草原补助奖励政策，完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。全面提升综合治理水平。坚持治防结合，确保中央环保督察反馈问题整改到位。全面开展全国第二次污染源排查和土壤污染监测调查，摸清县域水、土、气污染源底数，有序开展防治工作。全面推行落实河长制，加强水域沿线保护和河流纳污管理，保护和恢复河道生态系统功能。加强燃煤锅炉整治，全面完成县城燃煤锅炉淘汰并网。强化生态文明制度建设，完善激励约束制度体系。依法打击环保违法行为，建立生态环境保护长效机制。坚持整体推进和重点突出原则，探索创建生态文明示范乡镇、示范村，通过以点带面的榜样功效，全面促进农村生态文明建设健康发展。大力倡导绿色低碳生活方式，不断提升全社会共同参与环境保护的意识和水平。巩固治理乡村环境卫生。持续推进全域无垃圾创建工作，着力破解农村垃圾污染治理难题，努力改善人居环境。利用卫星遥感手段加大环境监控力度，集中整治乡村环境卫生。积极推进“厕所革命”，稳步实施改圈改灶改院工程。加强农业面源污染防治，全面清除陈年垃圾存量，千方百计减少垃圾增量。实施全域环卫一体化项目，实现城乡垃圾收集、转运、处理、保洁市场化运营全覆盖。设立乡镇规划建设环保工作站，加强对乡镇、村庄无序建设、环境污染等方面的监管整治工作。 七、坚持完善社会管理，全力维护社会大局稳定深入推进法治积石、平安积石建设，着力打造共建共治共享的社会治理格局，增进政府治理和社会调节良性互动，持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。深入开展矛盾排查化解。持续开展“矛盾大排查、纠纷大化解、情绪大疏导、法治大宣传”活动，集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥综治、维稳、信访、公安等部门协作联动机制，依法处置信访活动违法行为，确保一般社会矛盾消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设，建成县乡村三级规范化综治中心。严厉打击村霸和宗族恶势力，依法防范和惩治“两抢一盗”注20、非法集资、制贩毒品、校园暴力等违法犯罪活动。加强民族团结和宗教管理。认真贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步和“两个共同”示范创建活动，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教界人士在执行政策、社会管理、营造发展软环境等方面带好头、做表率，发挥好宣传员、调解员、教导员的作用。加强对宗教政策法规的宣传教育，引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动，做到爱党爱国爱教，始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设，不断提升做好新时期民族宗教工作的能力和水平。持续强化安全生产监管。严格落实安全生产责任体系，加强安全生产监管和应急救援能力建设，及时排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加大食用农产品源头治理力度，集中治理农兽药残留超标等突出问题。持续开展食品药品生产流通领域专项整治，强化监督监测，严惩制假售假违法犯罪行为，确保群众饮食和用药安全。大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动，保障人民群众财产和生命安全。 八、探索调整结构模式，全力激发改革发展活力着眼多点突破、纵深推进，积极稳妥地推动中央省州各项改革举措，破除机制弊端，不断增强改革的系统性、整体性和协同性，激发市场活力，释放改革红利，为经济社会发展增添动力。积极推动供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”注21重点任务，进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目注22上马。加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房支持力度，促进房地产库存持续下降，解决供需失衡结构性矛盾，提高供给质量和效益。深入推进农业供给侧结构性改革，合理调整种植业内部结构，扩大高效农作物面积，推进农作物种植规模化、标准化、产业化。按照“政府补贴、部门指导、乡村配合、企业运作、农户参与”的模式，稳步推进“粮改饲”工作。深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署，全面推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化审批制度改革，继续取消合并一批行政审批事项，加快行政审批事项标准化建设，实现项目在线审批和网上监管，进一步提高简政放权的协同性和联动性。推动“双随机一公开”实现全覆盖，强化事中事后监管，着力优化监管效能。加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高行政服务质量和水平。持续开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要路径，在寨子沟乡尕马家、关家川乡白家沟和李家山三个村先行试点的基础上，全面推开农村“三变”改革工作。按照“村集体+合作社+农户”和“村集体+企业+农户”等发展模式，着眼生态旅游、中药材种植、农产品加工、电子商务等产业项目，探索土地、房屋产权转化为股份后参与企业、合作社或其他经济组织经营的新模式，引导更多的社会力量参与到“三变”改革中来，努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断拓展农民增收渠道，盘活农村经济。加强政府自身建设完成2018年的目标任务，对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固拓展“两学一做”学习教育成果，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治站位。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最高的原则，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的政治自觉和行动自觉，不断提高政治站位、增强政治定力。注重学习提本领，着力提升执政水平。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑，切实在学懂弄通做实上下功夫。深刻领会习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要讲话和视察临夏时的重要指示精神，加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究，提高研究把握政策的能力。注重思考全局性、前瞻性问题，开拓思维，创新理念，及时把学习成果转化为工作动力。同时，积极学习借鉴先进经验，找准工作的着力点和突破口，善于发现问题，勤于解决问题，不断提高执政能力和水平。依法行政促规范，全面优化行政效能。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会舆论和网络媒体监督。不断扩大行政权力运行、财政资金使用等方面的政务公开范围。加快推进政务服务平台建设，加载完善便民服务事项，不断提高行政效率。加强政府门户网站建设，及时发布信息、解读政策、办理反馈网民留言，推进政民互动，促进阳光透明行政。充分发挥法律专家咨询委员的作用，做到科学决策、依法决策。持之以恒加强法治教育，组织开展依法行政专题培训，推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。履职为民谋福祉，持续改进工作作风。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，进一步践行群众路线、树牢群众观念。充分尊重民情，广泛征求民意，积极回应群众关切，努力办群众期盼希望的事，办群众认可赞成的事。不断加大民生投入，补齐民生短板，维护公平正义，不断增强人民群众的获得感和幸福感。进一步增强工作的责任感和使命感，坚定干事创业的信心和决心，兢兢业业履职，踏踏实实干事，切实提高政府的公信力和执行力。注重工作质量，加快工作节奏，强化工作落实，不折不扣地贯彻落实州委州政府和县委的各项决策部署。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神，努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。从严治党重廉洁，全面推进廉政建设。严格履行从严治党主体责任，坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署，强化警示教育，注重风险防控，深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩，严格落实组织生活和“三会一课”注23制度，自觉接受纪律约束和组织监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹，持之以恒正风肃纪。持续规范财政资金、国有资产使用管理，强化工程建设领域监管，严控“三公”经费注24和一般性支出，降低行政运行成本。全面加强行政监督监察，从严执纪问责，形成预防有效、整治有力的工作新格局，始终保持人民政府忠诚担当、清正廉洁的良好形象。各位代表，在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，积石山已经开启决胜全面建成小康社会的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，为夺取全面建成小康社会的新胜利，开创积石山更加美好的明天而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1.州委“六抓”思路举措：抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。2.“粮改饲”：即农业部开展的农业改革，主要引导种植全株青贮玉米，因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。3.残疾人“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。4.“11223346”全县教育工作思路：即围绕一个目标，树立一个意识，提升两种能力，提高两率，抓好三条线，突出三抓措施，狠抓四风，建立六项机制。围绕一个目标，就是提高劳动者素质;树立一个意识，就是向发达地区看齐这一意识，不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩;提升两种能力，即教师教学和校长管理;提高两率，即义务教育阶段入学率和巩固率;抓好三条线，即政府管理线、教育督导线、社会支持线;突出三抓措施，即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量;狠抓四风，即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风;建立六项机制，即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核。5.“两个共同”：即共同团结奋斗，共同繁荣发展。6.宗教工作“三支队伍”：即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。7.“法律八进”：即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。8.“三纠三促”：即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题，促进中央和省委省政府决策部署落实，促进全省经济社会平稳健康发展，促进党员干部作风明显好转。9.“两查两保”：即查处不正之风、保障扶贫政策落实，查处腐败问题、保障扶贫资金安全。10.“三张清单一张网”：即政府工作部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单，政务服务网。11.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。13.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。15.“一线两带”：即临大公路一线，顺山旅游带、沿黄旅游带。16.承包地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。17.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP即英文Public-PrivatePartnership(公私伙伴关系)的缩写。18.“三重、三一”：即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议。19.“六个清单”：即全省重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单以及重点招商引资落地项目清单。20.“两抢一盗”：即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。21.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。22.“两高”项目：即高耗能项目、高污染项目。23.“三会一课”：即党员支部大会、党支部委员会、党小组会，党课。24.“三公”经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

  2025-07-15

• 【甘肃招商】凝聚院士专家智慧打造院省合作典范 科技赋能甘肃高质量发展

  甘肃省人民政府与中国工程院联合成立中国工程科技发展战略甘肃研究院，旨在通过招商引资与科技创新双轮驱动，汇聚顶尖院士专家资源，破解甘肃产业转型升级难题。此次专家委员会首次会议明确了合作目标与制度框架，聚焦新兴产业发展与科技人才培育，为甘肃高质量发展注入强劲动能。 一、院省共建高起点平台锚定科技创新核心任务 甘肃研究院以服务地方科学决策为初衷，围绕甘肃资源禀赋与产业需求，重点布局新能源、新材料、生物医药等战略性领域。中国工程院专家团队提出，需通过共建创新平台、联合技术攻关等方式，突破制约经济社会发展的重大工程科技瓶颈。例如，针对甘肃风能、太阳能资源优势，院士团队建议加强储能技术研发与智能电网建设，推动清洁能源产业链升级。 二、院士智库赋能产业转型构建“双循环”科技支撑体系 依托中国工程院院士、中国科学院院士等高端智库资源，甘肃研究院将开展“目标导向型”科研立项，促进科技成果转化与产业化。在河西走廊生态保护、陇东地区能源化工等领域，院士专家建议整合跨学科力量，形成“基础研究—技术攻关—产业应用”全链条创新模式。同时，通过院省联合培养博士后、设立专项基金等机制，为甘肃锻造本土科技领军人才。 三、制度创新强化协同效能打造示范性合作样板 会议审议通过的《甘肃研究院专家委员会工作规则》明确，建立“需求对接—项目孵化—绩效评估”闭环管理体系。参考其他省份院省合作经验，甘肃研究院将探索“揭榜挂帅”“赛马制”等科研组织模式，吸引企业与社会资本参与联合攻关。例如，在兰白国家自主创新示范区建设中，研究院计划联合龙头企业共建中试基地，缩短技术研发到市场应用的周期。 四、聚焦高质量发展主线服务国家战略布局 甘肃研究院的成立是落实国家创新驱动发展战略的重要实践。专家委员会强调，需紧扣“一带一路”倡议与西部大开发战略，将甘肃区位优势转化为科技合作优势。未来，研究院拟设立专项课题，围绕黄河流域生态保护、丝绸之路国际科技合作等方向，形成可推广的院省协同创新经验，为西部省份高质量发展提供范式参考。 通过院士专家集体智慧的凝聚与制度化的院省协作机制，甘肃研究院有望成为科技赋能区域发展的标杆，为甘肃融入“双循环”格局提供核心驱动力。这一合作模式不仅加速本地产业升级，也为全国院省共建战略智库提供了实践样本。

  2025-07-15

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