甘肃华亭工业园区

• 【华亭县招商】2015年华亭县政府工作报告

  政府工作报告 2015年12月28日在华亭县十六届人民代表大会第五次会议上 县长王宏林 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 “十二五”经济社会发展回顾 “十二五”以来的五年，是华亭转型发展任务最艰巨、面临困难和挑战最大的五年，也是改革和结构调整不断深化、全面小康加速推进、人民生活水平大幅提升的五年。五年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照县十五次党代会提出的“统筹城乡发展、推进转型跨越”总体要求，牢牢把握“三期叠加”阶段性特征，主动适应新常态，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，“十二五”目标基本实现，全县经济社会发展取得新的成就。全面小康程度达到76.4%，较“十一五”末提高14.1个百分点。 这五年，我们突出抓项目、调结构，坚定不移推进经济转型升级，发展质量效益显著提升。注重发挥投资的主引擎作用，五年实施50万元以上项目1421个，签约落地招商引资项目224个，全县固定资产投资累计完成538.9亿元，是“十一五”的3.65倍，占全市的1/4，催生了一批新产业、新业态，三次产业由2010年的8.92:78.1:12.98调整到20.61:49.82:29.57。大力推动工业多元互补发展。强化政策扶持引导，设立工业发展基金2500万元，力促工业率先转型。做大做精煤电化产业，建成山寨煤矿等3个洗煤厂，实施了一批乡镇煤矿挖潜改造项目，完成华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建，以60万吨煤制甲醇、20万吨聚丙烯为主导的煤化工产业链条加速延伸，煤炭回采率、就地转化率分别达到70%和33%。促进非煤工业提速提质，银峰建材、福华型材、矿机修造等传统产业扩能升级，招商引进的庆华陶瓷、众一管材生产线建成投产，迈出了新型建材业蓄势成长的重要步伐，非煤工业占规上工业比重提高到11.83%，初步形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、装备制造为补充的新型工业体系。加快建设国家级循环经济示范园区，争取中央补助资金1.02亿元，实施循环化改造项目18项，产业关联度不断增强，园区承载能力明显提升。大力推动农业集约高效发展。以有限的财政资金撬动社会和信贷资本，累计投入4亿元，引导扶持龙头企业、家庭农场、产业大户建基地、办园区，五年流转土地5.5万亩，建办龙头企业16户，发展专业合作社182个，核桃高接换优等新技术的推广应用，润塬药材、伦源肉牛等龙头企业的建成投产，恒丰等开发公司的快速成长，有力助推了农业产业组织化、市场化进程，实现了数量和效益的同步提升，农民人均产业收入占到总收入的55%。大力推动服务业融合协调发展。深度挖掘旅游产业文化内涵，成功举办华亭•金秋关山文化旅游节，莲花台晋升为国家4A级景区，莲花湖、雷神山、米家沟成为群众休闲养生的理想去处，乡村生态游、休闲自驾游蓬勃兴起，旅游综合收入、文化产业增加值年均分别增长24.9%和25.7%。如家酒店、苏宁电器等知名品牌入驻华亭，保健、养老等新型消费活跃城乡，家用汽车、电脑走进千家万户，第三产业增加值较“十一五”末增长1.8倍，消费对经济增长贡献率达到47.2%。县域经济在新旧动能转换中平稳前行，地区生产总值年均增长9.7%，总量位居全市前列。 这五年，我们着眼夯基础、强功能，坚定不移推进统筹城乡发展，城乡一体化进程明显加快。抢抓国家支持中西部发展、全省实施“3341”项目工程的重大机遇，积极推进新型城镇化试点，着力补强基础短板，以城带乡、产城融合的发展格局基本形成。强力建设重大基础设施。注重提升道路通行能力，天平铁路建成通车，客运中心投入运营，新建华石路、北环路等二级公路23.3公里，实施农村通畅工程68条315.3公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路。推动电力、通信设施向农村延伸，村社户三级供电率达到100%，行政村光纤传输通达率、宽带覆盖率分别达到96%和54%。实施了一批病险水库加固、节水灌溉、河堤治理等工程，水利保障能力显著增强。强力建设新型城镇。以城市现代化、村镇特色化、农民市民化为方向，五年筹资70亿元推进城镇扩容提质，县城西区开发与东区改造互促共进，以汭南大道、仪州大道、皇甫路、汭北路为骨架的城市路网全面拉开，学校、医院、公园等设施建成投用，改造棚户区1568户，新增商住房99.5万平方米，休闲娱乐、商业网点、便民市场同步配套，绿化亮化、综合管网等设施跟进实施，人均住房、绿地面积分别达到31和7.7平方米，东部工业物流、西部商务休闲的功能布局日趋完善，县城建成区面积达到15.4平方公里。小城镇基础、区位、产业、文化优势不断凸显，全县城镇人口突破10万人，常住人口城镇化率达到55.6%，较“十一五”末提升9.6%。强力建设美丽富裕新村。紧扣让农民住得好、有钱花两大核心，以“1236”扶贫攻坚和“双联”行动为主抓手，调动群众参与基础建设和产业开发，五年实施整村推进、旧村改造、移民搬迁等项目142项，土坯房消除面达到90%，村部、卫生室、文化广场等设施配套率达到100%，关山林缘区村社面貌发生历史性变化，2.54万名贫困群众摘掉了“穷帽子”，贫困面下降到12.92%，农民人均纯收入较2010年增长1.9倍，城乡居民收入由4.12:1缩小到3.59:1。强力建设生态文明。完成人工造林和封山育林5.6万亩，建成绿色通道712公里，全县森林覆盖率达到36.74%。高度重视生态修复和环境保护，治理采煤沉陷区2.98平方公里、水土流失118平方公里，县城污水处理厂建成投用，城镇生活垃圾无害化和污水集中处理率分别达到91%和75%，大气、水污染防治和城市保洁长效机制全面建立，绿色华亭形象进一步彰显。 这五年，我们紧扣保基本、解难题，坚定不移推进民生条件改善，人民生活水平大幅提升。始终把群众对美好生活向往作为政府工作的不懈追求，每年70%以上的财政支出用于民生，事关群众切身利益的住房、行路、就业、就医等难题得到较好解决。竭尽全力措办为民实事。坚持问需于民，大力实施民生工程，共建成保障房1604套，改造农村危旧房8600户，搬迁安置采煤沉陷区群众759户3000多人，贫困计生两户和残疾人安居工程、老年公寓、县福利院及乡镇社区养老机构建成投用，困难群众和弱势群体的居住问题妥善解决。大力实施饮水安全工程，12.74万群众接上了自来水。建成乡村公交停靠点116个，通乡、通村公交覆盖率分别达到100%和70%，群众出行更加便捷。加快推进公共服务均等化。累计投入7.95亿元改善办学条件，新建改造校舍78所34.2万平方米，华亭一中、东华小学、县幼儿园整体搬迁，西郊小学建成投用，职中迁建工程全面竣工，义务教育均衡发展通过国家评估验收，农村学生营养餐改善计划全面实施，高考本科上线率连年位居全市第一，人均受教育年限由2010年的7.9年提高到10年。县医院、中医院、妇幼保健院迁入新址，乡镇卫生院全部完成改建，新建标准化村卫生室66个，建成中医养生馆（室）13个，基本药物实现零差率销售，千人拥有床位比“十一五”末增加近一倍。计生服务水平不断提高。体育运动公园基本建成，新建乡村舞台80个，乡镇综合文化站和广播电视村村通实现全覆盖。扎实推进“两个共同”示范创建，形成了民族团结进步的生动局面。统计、档案、县志、妇女儿童、防震减灾等事业都有新的发展。持续扩大社会保障普惠成果。全面落实就业扶持政策，帮助1万多名城镇人员实现就业，应届普通高校毕业生就业率达到85%。新农合、城乡居民基本养老保险、城镇居民基本医疗保险逐年扩面提标，城乡低保、五保供养标准不断提高，被征地农民社会养老保险、农民工工资保证金制度全面落实，企业职工最低工资标准人均提高800元。城镇居民人均可支配收入达到24935元，较“十一五”末增长1.6倍，高于经济发展增速。 这五年，我们立足转职能、活市场，坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强。坚持用政府权力“减法”换取市场活力“乘法”，支持大众创业、万众创新。大力推进简政放权。完成新一轮政府机构改革，调整重组卫生计生、工商质监、食药监、城市执法、住建规划等部门职能，县政府工作部门精简为24个，管理体制更加顺畅。取消行政审批事项122项，政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和政务服务网基本建成，全面开展“一个窗口对外、行政审批事项集中办理”改革，极大方便了群众办事。努力壮大市场主体。鼓励引导民营企业参与基础建设、社会事业发展和产业开发，培育注册资金百万元以上民营企业279家。着眼为市场松绑、为企业减负，不断深化“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”商事制度改革，全面落实增值税、所得税减免政策，扩大“营改增”范围，五年新增市场主体6541户、注册资本23.6亿元，非公经济总量占到生产总值的42%。土地确权登记试点和水利综合改革全面完成，集体林权制度配套改革扎实推进，政策性农业保险逐步推开，农村发展活力显著增强。积极创新金融服务。注重金融对经济发展的促进作用，组建成立了华盛开发和水务投资公司，引进保险业分支机构9家，发展小额贷款和担保公司5家，惠农金融服务点实现乡村全覆盖。设立县长金融奖，建立常态化政银企对接机制，累计为小微企业落实贷款17.36亿元，金融机构贷款余额较“十一五”末增长1.6倍，形成了金融与地方经济协同发展的良好局面。 这五年，我们围绕改作风、促公正，坚定不移推进政府法制建设，社会治理方式更加科学。以开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为动力，强化政府自身建设，社会治理能力不断提高。着力深化依法行政。完善县政府常务会议议事、重大事项报告、经济运行分析等制度机制，政府决策和管理实现民主化、规范化。全面公开部门财政预决算、“三公”经费、重大项目建设等事项，权力运行更加阳光透明。严格执行招投标、土地出让、国有资产处置招拍挂制度，积极推行联合执法，依法查处乱采滥建、环境污染等行为，维护了群众合法权益。着力加强廉政建设。强化“一岗双责”，制定出台政府投资项目管理、资金监管等制度，公共资源交易中心建成运行，不动产统一登记基本完成。严格执行中央“八项”规定，深入开展“效能风暴”行动，加大部门行业纠风治乱和监督监察力度，营造了良好的政风行风。大力精简会议文件，全面清理清退超标办公用房和公务用车，“三公”经费支出年均下降10%。着力促进社会管理创新。深入推进“六五”普法，加强民主法制示范村创建，全民守法、用法意识明显增强。建成“三网合一”公安指挥体系，全面推行城镇人口网格化管理，社区服务直通民心。大力整治社会治安、安全生产、市场交易等领域突出问题，妥善化解矛盾纠纷，全县上下呈现出法治文明、社会稳定、人民安居乐业的和谐局面。 各位代表！即将过去的2015年，我们按照完成“一大目标”、紧扣“三条主线”、实施“五大工程”的基本思路，围绕县十六届四次人代会确定的目标任务，进一步加大项目建设、产业开发、扶贫攻坚、改善民生工作力度，全县转型升级和全面小康迈上新的台阶。工业经济平稳发展。全面落实一企一策、保畅促销、互保共建措施，7户停产规上工业企业恢复生产，削减煤炭库存83.5万吨，重点工业产品保持产销平衡。落实银企对接资金4.87亿元，新增中小企业13户。庆华陶瓷二期、兰煤机械再制造、天润石膏建材项目进展顺利，废旧轮胎再生胶、龙凯华新粉煤灰加气块项目开工建设。工业经济8月底止滑企稳，预计全年完成规上工业增加值15.2亿元，增长1%。投资拉动作用明显。坚持争引建并举，申报国家专项建设债券项目67个、到位资本金4800万元，储备采煤沉陷区综合治理项目36个、申报资金7.6亿元。全年争取资金11.75亿元，招商引资到位资金88.07亿元，分别增长21.7%和35.1%。平天、彭大高速、平华一级公路试验段开工建设，运煤专线、安口南集配站改扩建项目加快实施，352个50万元以上项目完成投资115.4亿元，增长42.6%。预计完成固定资产投资138.13亿元，增长6.5%，拉动经济增长1.5个百分点。精准扶贫成效显著。聚焦“六个精准”，科学制定“2+20”实施方案，认真开展扶贫对象精准识别和大数据平台建设，整合资金7.3亿元改善贫困村社基础条件，搬迁林缘区群众245户，消除土坯房3.5万间，建成美丽乡村示范村8个。加快培育富民产业，启动建设油用牡丹、芍药基地，四大优势产业效益稳步提升。输转城乡劳动力3.12万人（次），创收4.93亿元。全年稳定脱贫5000人，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入3个百分点。城镇建设步伐加快。“多规合一”规划通过省市评审。80项城镇建设项目完成投资12.88亿元。持续推进西城区开发，拓建九龙路等街路12.36公里，新敷设地下管网6.45公里，西大街等6个棚户区改造项目加快建设，世纪花园A区、纪家庄移民搬迁项目进展顺利，新增天然气用户1800户。三维数字社会管理平台启动建设，城市管理水平不断提升。安口、策底、上关等小城镇功能更加完善，承载发展能力进一步增强。旅游三产活力迸发。精心实施关山尚郡•养生坊等项目，以策底大南峪为代表的乡村旅游全面起步，全年旅游综合收入突破7亿元，增长26.1%。加快完善商贸物流体系，新增物流快递公司12家，上美商业广场、天街购物广场、宏源大厦建成运营，形成了以东升步行街和天街购物广场为中心的两个城市商业圈。积极发展电子商务，华亭核桃、砂器等特色产品搭上电商快车，实现销售额34万元。预计第三产业增加值、社会消费品零售总额分别达到11.56亿元和20.39亿元，增长10.1%和12.7%。 各位代表！五年的砥砺奋进，取得了显著成就；五年的探索实践，积累了宝贵经验。回顾五年的发展历程，我们深深体会到，面对经济转型阵痛加剧、人民期待日益增多的新形势、新要求，推动全县经济社会健康平稳发展，必须准确把握时代脉搏，主动适应新常态，统筹当前和长远、县内和县外，转变思维，增强自信，开辟资源型城市转型发展新路子；必须始终坚持发展为要，着力扩投资、调结构、促消费，保持经济中高速增长，为改善民生、实现全面小康提供强大支撑；必须积极回应群众关切，想方设法措办民生实事，有效增加公共服务供给，努力增进人民群众的获得感；必须大力推进改革创新，加速改革措施落地生根，不断激发市场活力，为经济发展提供不竭动力；必须加快转变政府职能，从严落实简政放权、依法行政、改进作风各项要求，提高服务质量和效能，增强政府公信力和执行力。 各位代表！“十二五”期间，我们在推动转型升级、建设全面小康方面取得了显著成绩，坚定了广大干部群众加快科学发展、早日脱贫致富的信心和决心，为“十三五”经济保持平稳较快增长、打赢全面小康决胜战奠定了坚实基础，积蓄了强大动能。这些成绩的取得，是各级各部门真抓实干的结果，也是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的社会各界和人民团体，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为华亭发展做出贡献的老领导、老同志和在华亭创业的投资者、合作者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是：长期积累的结构性矛盾在新常态中逐步显现，经济对煤炭的高度依赖特征依然明显，工业经济总量下降，农业现代化程度还不高，现代服务业质弱量小，推动经济转型升级任重道远。企业和社会投资动力不足，消费活力不强，促进经济较快增长困难重重。关山林缘区群众贫困程度深，基础设施和公共服务难以全覆盖，农民增收渠道狭窄，推进精准扶贫、全面建成小康社会任务十分艰巨。重大基础设施仍然薄弱，交通瓶颈亟需破解。生态环境保护、采煤沉陷区治理、安全生产压力较大，群众利益诉求日益增多，保障和改善民生、实现可持续发展面临诸多难题。这些问题，我们将认真研究解决，努力把全县经济社会发展不断推向新的阶段。 “十三五”思路目标和战略重点 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转型发展的重要战略机遇期。国内经济经过“十二五”时期的调整换档，新的增长动力正在孕育形成，经济总体向好的基本面没有变。国家深入推进西部大开发和“一带一路”战略，进一步加大对革命老区、贫困地区的支持力度，省市“3341”项目工程和交通突破、水利保障、扶贫攻坚行动进入全面实施阶段，释放了一系列重大政策利好。我县在推动转型中培育的优势产业加快成长，一批重大交通基础设施即将全面建设，全县经济发展蕴涵巨大动能。只要我们牢牢把握机遇，坚定信心，主动作为，真抓实干，就一定能够开创科学发展的崭新局面。 今后五年全县经济社会发展的基本思路是：以科学发展观和党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市、县委的各项决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革创新为动力，持续调整产业结构、推进转型升级，持续强化基础建设、推进城乡统筹，持续创新社会管理、推进依法治县，不断加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，着力构建“一城两区四地”发展新格局，确保全面建成小康社会。 奋斗目标是： 综合实力全面增强。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长8%左右，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长10%。结构调整取得更大成效，非煤工业占比不断提高，第三产业占地区生产总值的比重达到30%，消费对经济增长的贡献率提高到50%。 基础条件全面改善。交通、电力、水利、通信等重大基础设施进一步完善，高等级公路实现重大突破，形成城乡一体的现代基础设施体系。“智慧城市”加快建设，城镇服务功能更加完备，农村生产生活条件全面改善。 生态环境全面优化。资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效，绿色发展方式和生活方式基本形成，循环经济体系不断完善，单位生产总值能耗年均下降3%，污染物排放总量不断减少，森林覆盖率达到41.12%，建成国家级生态县。 人民生活水平全面提升。就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民可支配收入年均增长9%、农民人均纯收入年均增长12%，消除绝对贫困。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保率巩固在95%以上，城乡三项基本医疗保险参保率保持在99%以上。 战略布局是：立足华亭在陇东南经济带中的区位优势，突出转型发展、科学发展、率先发展，坚持因地制宜、重点突破、统筹推进，着力构建“一城两区四地”发展新格局。一城：建设现代工业旅游城市。坚持现代工业、现代城市、现代生活“三位一体”发展，优化城市空间布局，完善服务功能，构建具有现代化格局、工业化特色、园林式风貌的宜居宜业宜游区域中心城市，实现撤县设市。两区：建设新型城镇化先行区。以全省新型城镇化试点为契机，大力推进新城、新镇、新村建设，促进人口集中居住、产业集中发展、公共服务集中配套，加速城乡融合、产城融合，走出符合华亭实际、具有区域特色的新型城镇化路子。建设生态文明示范区。以创建国家级生态县和环保模范县为统揽，全面推进生态功能和生态安全屏障建设，发展循环经济，推进节能降耗，加强环境保护，努力建设绿色、秀美新华亭。四地：建设陇东地区煤电化能源工业高地。坚持以资源换产业，按照“一区四园”产业布局，做精做深煤电化产业，大力发展风电、光伏产业，同步发展陶瓷、电瓷、建材、装备制造、生物制药等产业，引领陇东地区煤电化能源工业开发。建设全省重要的特色农产品生产加工基地。实施农业产业化转型倍增计划，强化科技支撑，创新农业经营机制，建设一批标准化、经济效益好的特色农产品生产基地，创办一批规模大、带动力强的龙头企业，延伸农业产业链条，提升农产品市场竞争力。建设西北有影响的旅游休闲养生福地。深度开发保护关山丰富的森林资源和莲花台旅游资源，打造“天然氧吧”，建设“海绵城市”，努力将关山莲花台建成集观光旅游、休闲避暑、商务会展为一体的休闲养生福地和国家级风景名胜区。建设全市重要的现代商贸物流集散地。发挥区位优势，依托重大交通项目建设，完善客货转运系统，加快发展金融、信息、咨询等生产性服务业，大力培育大型物流企业，促进人流、物流、信息流、资金流加速聚集。 主要任务是： （一）加快调整产业结构，汇聚转型发展新动能。发挥市场和企业主体作用，鼓励“双创”、“众创”、“互联网+”集聚大众智慧，促进产业升级、产品升值，为经济提速增效积蓄持久动力。提升新型工业化水平。坚持系列化开发、链条式延伸，促进工业向园区集中、产业向中高端迈进。建设华亭电厂二期项目，开发风力、光伏发电项目，实施甲醇扩能和聚丙烯、二甲醚、醋酸、烯烃等煤化工延伸补链项目，扶持陶瓷、建材、装备制造等行业通过技术创新提高工艺，招商引进一批节能环保、信息技术、生物制药等战略性新兴产业。到2020年，煤炭产量稳定在1800万吨左右，发电装机容量达到375万千瓦时，煤化工产品达到95万吨。大力推进农业现代化。以培育新型农业经营主体为突破口，创优“龙头企业+基地+合作社+农户”和“种养+”经营模式，建立稳定的利益共同体，提升核桃、药材、草畜、蔬菜产业发展效益，壮大油用牡丹、芍药及种养业规模，建设陇东重要的药材市场，推动农业产业集约化发展。到2020年，建成省级农业龙头企业5家以上，新型农业经营主体达到300户以上，农民人均产业收入占到总收入的60%以上。加快发展现代服务业。按照文化包装提升、乡村旅游串联、优化环境留客的思路，加快大景区建设，深度开发特色旅游和文化产品，打响生态文化养生旅游品牌。发挥城区和安口客货运输集散中心功能，整合全县中介流通企业和运输业，建立便捷、快速、高效的货运物流平台。顺应和把握消费升级趋势，大力培育健康、电商、金融等新业态，着力将潜在消费需求转化为有效增长动力。 （二）大力完善基础设施，夯实统筹发展新基础。深入实施项目带动战略，增强基础设施建设新投资、新供给，破解瓶颈制约。加强交通基础建设。围绕构建立体式、现代化交通格局，建成宝中铁路二线、神峪至新窑矿区铁路专用线和彭大高速、平绵高速平天段、平华一级公路、蔺家沟至莲花台旅游道路，改造升级县乡道路18条320公里，加快通社道路、断头联网路建设，新建汽车停靠站点100个，形成连接城乡、贯通内外的大通道。加强水电基础建设。统筹水资源开发利用，建设韩河、后河、九龙水库，加强农田水利建设，新增供水量3228.7万立方米、高效节水灌溉面积5.8万亩。实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水资源、水生态保护，实现从源头到龙头的全面管控，城乡居民饮用水水质达标率达到100%。改造升级城乡电网574.8公里，提升电力供应能力。加强信息基础建设。着眼破解乡村数字鸿沟，推进信息基础建设互联互通，加快光纤到户、电子政务、三维社区、信息安全工程建设，实现电话、广播电视、互联网“三网融合”，推动信息技术、智能管理向生产领域拓展。到2020年，县域网络覆盖率达到95%以上，农村电话入户率达到90%以上，实现光纤到户和5G网络全覆盖。 （三）紧握拳头扶贫攻坚，扩大共享发展新成果。始终把精准扶贫作为全面建成小康社会的“一号”工程，以关山林缘贫困片带为主战场，紧扣重点贫困村和1.76万贫困人口，因户施策，推动扶贫政策向贫困片带聚焦、扶贫资金向贫困村聚集、帮扶力量向贫困对象聚合，确保2020年实现全面小康。拓宽群众增收渠道。围绕增加农民经营性、工资性、政策性、财产性收入，实施特色产业扶贫、乡村旅游扶贫和电商扶贫，提高劳务输转组织化、技术化程度，全面落实各项惠农政策，形成一元主导、多元增收格局，贫困人口收入增幅高于全县农民人均纯收入2个百分点。改善生产生活条件。统筹项目资金，全力组织实施小康住房、安全饮水、村社道路、动力用电、宽带网络、“五改三建”等全覆盖工程，补齐基础设施短板，全面消除贫困户危房，确保贫困对象应搬尽搬。提升公共服务水平。加大贫困乡村“全面改薄”力度，为建档立卡贫困家庭高中学生免除学杂费。健全贫困乡村卫生文化设施，2016年底实现贫困村标准化卫生室全覆盖，2017年底文化设施全覆盖。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。 （四）持续推进城乡建设，拓展协调发展新空间。坚持以工哺农、以城带乡，力促城乡要素平等交换、合理配置，加快城乡一体发展。优化城镇空间布局。紧扣“多规合一”规划指标、规控边界，建设城乡空间管控平台，强化区域服务功能，推动片区整体发展，形成以县城为核心的中心城区，以安口、策底为两翼的副中心区，以东部工业发展片区、中部城市发展片区、西部生态保护片区为主导的城镇空间布局。促进城镇扩容提质。积极实施棚户区改造、商住开发、余热利用集中供热等项目，完善街路、管网、停车场等设施，探索推行智能化管理，建设“智慧城市”。大力发展交通节点商贸型、特色工业型、生态旅游型等特色小城镇，培育城镇经济群。推进以人为核心的新型城镇化，加快户籍制度改革，促进有能力的农业人口进城落户。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，城镇人口突破13万人，常住人口城镇化率达到66.7%。加快建设美丽乡村。把新农村建设与旧村改造、小城镇建设、移民搬迁、扶贫开发相结合，同步推进公共服务设施配套和农村环境整治，努力建设“生态特色鲜明、群众生活富裕、村容村貌整洁、农村文化繁荣”的美丽新村。到2020年，全县美丽乡村覆盖率达到100%。 （五）全面加强生态建设，筑牢绿色发展新屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引导绿色生活方式和发展方式，让良好生态环境成为民生福祉。 （六）不断深化改革开放，增添创新发展新活力。把改革创新作为第一动力，加快改革措施落地，推进经贸合作，不断提升经济发展水平。加快转变政府职能。围绕破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，深化政府机构和行政审批制度改革，推进事业单位分类改革，完善绩效评估机制，推动政府职能加快向管理和服务并重转变。推行政府购买公共服务，逐步建立统一有效的购买服务平台和机制。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，引导社会资本以PPP模式投资公共服务和基础设施建设，以特许经营、参股控股形式投资运营农业和水利工程，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资，实现融资渠道多元化。深化商事制度改革，进一步畅通准入渠道，促进市场主体遍地开花，非公经济占生产总值的比重达到50%以上。加快财税、土地经营权、城镇化、医疗教育等领域改革，努力释放改革红利。扩大对外合作交流。积极融入关天、陇东南和丝绸之路经济带，加强与陕西、宁夏等周边地区及发达县区的对接合作，实现优势互补、合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，主动承接东部地区产业转移，吸引资金、优秀人才和先进技术参与产业开发，引进一批有影响力的大企业、大集团，努力提高经济发展外向度。 （七）全力保障基本民生，开创和谐发展新局面。坚持公平公正、包容共享理念，突出重点，保障基本，兜好底线，在更广领域、更深层次增进人民福祉。增加公共服务供给。实施科教兴县战略，建设现代化学校，普及高中教育，大力发展职业教育，实现学前教育全覆盖。深化公立医院改革，推进县乡村卫生服务一体化，开展中医健康养生服务，让老百姓看病更省心、更省钱。落实全面二孩政策，提高优生优育水平。加快华夏文明传承创新区建设，实施数字图书馆、动植物地质馆、体育馆、乡镇文化活动广场等文化惠民工程，建成城市15分钟、农村15华里文化圈，推动城乡文化互融互动。促进就业创业。全面落实大众创业、万众创新政策措施，加大创业人员信贷支持，探索建立全方位扶持创业的工作机制，让创业成为时代潮流，以创业促就业。以市场需求为导向，大力开展职业技能和创业培训，提高劳动者技能素质，增强就业创业能力。完善社会保障体系。实施全民参保计划，扩大五大保险覆盖面，推进养老保险制度改革，发展职业年金、企业年金、商业养老保险、健康保险，落实被征地农民社会养老保险制度，建成城乡统一的社会保障体系。大力发展社会福利事业，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，养老服务设施覆盖所有乡镇和60%以上的村。完善社会救助制度，保障好困难群众的基本生活。 2016年重点工作 2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府任期最后一年。做好2016年工作，对全面建成小康社会意义重大。我们将按照县委提出的围绕“一大目标”、坚持“三大导向”、实施“八大战略”总体要求，振奋精神，扎实工作，努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长5%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入完成4.7亿元，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和12%，单位GDP能耗完成市上下达任务。 围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）建设重大项目扩投资、夯基础。加大投资力度，精心谋划建设一批重点项目，为稳增长、促转型奠定坚实基础。 着力优化投资结构。发挥政府投资引领和催化作用，重点保障民生支出，探索推行交通、水务、市政设施政府与社会资本合作机制，缓解财政压力。降低市场准入门槛，吸引民间投资推动转型发展。全年实施50万元以上项目400个以上，完成投资突破160亿元。 提高争资引资成效。紧扣精准扶贫、新型城镇化、采煤沉陷区综合治理等重点，精研政策，主动衔接，力争更多项目进入国家专项建设债券和预算内投资计划，争取资金增长10%以上。围绕新型工业、农产品深加工、旅游资源开发、商贸流通等领域，强化项目论证包装和宣传推介，加大以商招商、全员招商、精准招商力度，着力引进一批新产业、新企业，全年签约项目150个以上，到位资金95亿元，增长18.8%。 全力实施“十大项目”。一是高速公路。投资102.4亿元，实施平天和彭大高速、平华一级公路建设项目。二是新型建材。投资24.3亿元，实施庆华陶瓷、众一管材二期、龙凯华新粉煤灰加气块、7万吨再生胶项目。三是棚户区改造。投资23亿元，实施上亭祁家沟等10个棚户区改造项目。四是铁路附属设施。投资13.3亿元，实施天平铁路华亭火车站、安口南集配站改扩建项目。五是新型煤化工。投资26.4亿元，建成20万吨聚丙烯项目。六是移民搬迁。投资6.8亿元，实施关山林缘贫困片带和纪家庄移民搬迁项目。七是城镇公共设施。投资11.9亿元，实施余热利用集中供热、生活建筑垃圾综合处理厂、工业园区污水处理、330KV变电站、110KV变电站项目。八是商贸开发。投资10.2亿元，实施华泽现代物流园、张庄购物广场、电子商务物流中心和中驰商贸城续建项目。九是煤炭工业。投资4.5亿元，实施华星煤业矿井改造提升、东峡煤矿洗煤厂项目。十是房产开发。投资15.4亿元，实施世纪花园等7个房地产开发项目。 （二）坚持多极突破强工业、稳增长。突出补链延伸、转化增值和改造升级，不断增强工业发展后劲。 持续壮大产业集群。加速煤电化产业延伸，实施5个乡镇煤矿挖潜改造项目，建成砚北煤矿自动化采煤系统，支持华亭电厂技术改造，推动20万吨聚丙烯项目竣工试车，促进甲醇扩能、烯烃项目取得重大进展。推进建材和装备制造业升级，实施木塑型材建设项目，建成天润石膏、兰煤机械再制造等项目，进一步提高非煤产业比重。启动建设再生资源循环利用产业园，建成7万吨再生胶项目，推动建筑垃圾、生活垃圾分拣利用项目落地实施。加快发展战略性新兴产业，实施山寨、砚峡光伏农业、宏源生物制药项目，完成风力发电测风工作。 增强园区承载能力。围绕“一区四园”工业布局，加快工业园区循环化改造，建成污水处理、集中供热等工程，搭建融资平台，全力争创国家级经济技术开发区。推进石堡子高新技术、安口陶瓷、西华电力、策底建材“四大产业园”协同聚合发展，完善基础设施，促进要素互通共享，新增注册资金百万元以上企业3户，实现经济总量同比翻番。 强化企业支撑带动。做好骨干企业协调服务，畅通煤炭销售通道，实现煤电互保、产销平衡。引导中小企业与大集团开展产学研对接，引进新技术、新工艺，改造提升煤陶、电瓷产业。推进个转企、小升规，年内新增规上企业3户以上，个体户转企业5户以上。加大正税清费力度，帮助企业降低成本，为中小企业发展营造良好环境。落实政银企对接机制，把更多金融活水引向小微企业，力争小微企业贷款突破6亿元。 （三）推进精准扶贫补短板、助民富。围绕全面小康“不让一个人掉队”，有效对接落实政策措施，改善基础设施，壮大富民产业，贫困面下降到7.78%以内。 大力改善基础条件。整合项目资金，实施整村推进项目10个，建成移民安置区26个，一举消灭土坯房，高标准配套文化广场等设施，不断提高美丽乡村建设水平。实施省道304线、203线、平华路沿线环境改造提升工程，建设“万村整洁”示范村20个，打造“一路一景、一路一韵”特色风景带。 多方促进产业增效。引进海升集团等知名企业参与产业开发，建办基地和龙头企业，建立以订单、合同、股份为纽带的利益联结机制，带动农民增收。培育新型经营主体10个以上、产业大户120户，新建龙头企业3户以上。强化核桃品种改良和基地管护，创建市级示范园3个。实施“万千百十”规模养殖工程，新改建养殖小区7个，探索推行育繁代养模式，促进人畜分离。扩大地产药材品牌效应，建成千亩无公害生产基地6个。启动建设核桃、中药材文化生态园。稳步扩大高原夏菜、设施蔬菜面积，稳定城乡菜篮子。引进中兴堂等龙头企业栽植油用芍药、牡丹6000亩。鼓励群众发展多元种养业，促进种养加销一体发展。输转劳动力3万人（次），创收4.5亿元以上。突出电子商务引领，建成涉农电商平台和服务站点，培育个体网店200家，农产品网上销售增长20%。 持续强化扶贫保障。完成东华等4乡镇和工业园区土地确权登记颁证工作，有序推进水利、农村户籍制度改革，探索开展农村“三权”抵押贷款，增强农村发展活力。创新精准扶贫贷款资金使用模式，实行量化入股、捆绑使用，放大资金功效。扩大政策性农业保险和农房保险覆盖面，降低农业灾害损失。大力培养农村致富能人和创业能手，确保户均掌握1-2门实用技术。 （四）完善城镇功能提品位、显特色。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理，促进以业兴城、产城融合。全年实施城镇建设项目124项，完成投资44.7亿元。 加快建设现代城市。搭建县域数字平台，形成“智慧城市”框架。新建拓建北环东路等街路11条10.4公里，完成汭南大道续建工程。坚持供给与需求双向发力，以货币化、市场化推进棚户区改造，打通保障房与商品房之间的通道。建成市民中心、世纪花园等办公商住项目，完善广场、停车场等服务设施，实施楼体亮化、休闲区堆花造景和南汭河两岸治理工程，改造提升县城东、北出入口形象，全县常住人口城镇化率达到57.8%。 加快建设特色城镇。完善小城镇水电路、雨污分流、垃圾处理、农贸市场等设施，推动安口、策底两个试点镇全面提升综合承载力，东华、西华尽快融入县城，马峡、山寨、河西、上关4乡镇形成以农业、旅游为重点的特色产业聚集区，神峪建成交通节点商贸型乡镇，吸引群众在中心城镇居住生活、致富增收。 加快建设生态文明。持续开展绿化造林，完成生态造林1万亩，建设绿色通道3条30公里。加强生态环境修复，做好采煤沉陷区群众搬迁安置，复垦新增土地1.1万亩，治理水土流失2.84平方公里。深化环境综合整治，从严查处大车进城、煤尘污染等行为，依法关闭分散供热燃煤锅炉，进一步提高环境质量。 （五）扩大消费需求激活力、添后劲。加快发展现代服务业，释放新需求，引导新消费，培育新动力。 构建旅游产业大格局。按照建设大景区、发展大旅游的要求，不断完善莲花台景区基础设施，启动建设仙姑山生态公园，深度开发上关、麻庵、大南峪等乡村生态旅游，培育户外徒步、休闲采摘、自驾露营等体验式旅游形态，策划包装精品线路，加快融入西兰银黄金旅游圈，增强中短线旅游吸引力。全年旅游综合收入增长10%以上。 推动文化产业大提升。坚持政府引导和市场推动相结合，实施庆丰公司仿古文化砖、工艺陶瓷生产线项目，加快培育关山莲花台避暑养生文化产业园，建设集古玩书画、文化创意、艺术培训为一体的文化产业一条街，扶持壮大骨干文化企业5户，文化企业达到90家，文化产业增加值增长13%以上。 促进商贸服务业大发展。完善城市商业圈，建成中驰国际商贸城、张庄购物广场等一批商贸服务项目。健全乡村服务平台，畅通农产品进城、工业产品和大宗服务商品下乡渠道，激发农村消费活力。大力发展中医保健、社区养老、家政服务等新业态，引进肯德基等连锁品牌，促进现代物流、电子商务、金融租赁等新产业茁壮成长，第三产业增加值增长10%。深化商事制度改革，引导更多自然人和社会组织创业，年内新增市场主体1200多户，非公经济增加值增长16%以上。 （六）保障民计民生筑底线、增普惠。全面落实公共普惠政策，提升共建共享水平，增强人民群众的幸福感。 协调发展社会事业。实施上亭幼儿园等教育基础设施建设项目13项，完成职教中心搬迁，大力发展贫困村学前教育，提高教育教学质量。建成中医院综合楼，加强县级医院重点专科建设，扩大与大型医院合作，促进优质医疗资源向农村流动，县外转诊率控制在10%以内。实施光纤宽带入户工程，持续开展广场文化月活动，丰富群众文化生活。 提高民生保障水平。落实就业创业扶持政策，引导高校毕业生、务工返乡人员自主择业创业，应届普通高校毕业生就业率达到85%以上。落实机关事业单位养老保险制度改革，建立村医养老保险制度，严格落实被征地农民养老保险制度。健全最低工资增长和正常增长机制，依法保障农民工权益。 努力办好“十件实事”。拓宽资金筹措渠道，强化县乡联动，高效措办10件30项为民实事。一是就业创业。建成就业创业培训中心和砚峡社保中心；发放城镇失业人员和农村妇女小额担保贷款4000万元以上；帮助1200名下岗失业人员实现再就业；新增城镇就业3700人以上。二是社会保障。提高企业退休人员和城乡居民社会养老保险养老金标准；提高城镇居民基本医疗保险报销比例；提高贫困人口住院费和大病保险报销比例，降低大病保险起付线；建成3个老年人日间照料中心和10所农村老年幸福院。三是住房保障。建成公租房345套，新建限价商品房240套；改造农村危房1000户；建成农村保障住房50套。四是扶贫惠农。全面落实强农惠农政策；完成易地扶贫搬迁768户3162人；培训农民3万人以上；发展农村有线数字电视用户1万户；年内稳定脱贫7000人。五是饮水安全。解决18个村5846户2.14万群众安全饮水问题，农村安全饮水覆盖率达到96%。六是市政建设。打通城区断头路4条3.5公里；治理城区背街小巷1220米；配备安装县城智能化路灯；新增天然气用户3000户。七是公共服务。改造农村薄弱学校5所，新建乡村幼儿园39所；建设乡村舞台10个；建成贫困村标准化卫生室9个；建设标准化村（社区）便民服务站20个。八是便民出行。硬化村社道路60公里，砂化村组道路1142公里；新增乡村客运班线16条，修建村级客运停靠点35个，投放运营车辆30辆，乡村客运覆盖率达到90%以上。九是商贸服务。建成县级电子商务服务中心1个、乡镇服务站12个、村级服务点22个；新建乡镇农资配送站8个。十是搬迁安置。推进黎明、东峡、罗蟒采煤沉陷区综合治理，搬迁安置群众298户1039人。 （七）加强社会管理保稳定、促和谐。以建设“法治华亭”、“平安华亭”、“和谐华亭”为目标，突出问题导向，强化社会治理，努力营造公平正义的法制环境、和谐稳定的社会环境。 扩大普法成果。启动“七五”普法工作，开展法律“八进”活动，实施“万名法律明白人”培养计划，提高全民法律知识知晓率。加强司法规范化建设，夯实法治基础。建成社区矫正监督中心，完善法律援助制度，提高法律服务水平。 推进平安建设。加强社会治安防控体系建设，实现治安视频整体联网，提升治安防控能力。深入推进平安建设联动联创，狠抓严打整治，维护良好社会秩序。加强网络舆情监管，营造正能量舆论环境。加快专业调委会建设，妥善解决群众利益诉求。健全应急管理体系，有效预防和处置群体性、突发性事件。 保障生产安全。加大企业安全技改和信息化投入，深化隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。强化道路交通安全监管，严厉查处超限超载等行为，确保道路交通安全。深化食品药品、质量安全、建筑市场、公共消防、特种设备等领域专项整治，保障群众生命财产安全。 各位代表！全面建成小康社会的宏伟目标对政府工作提出了新的更高要求。我们将顺势而为，主动作为，更好担当起推动改革发展、建设小康华亭的历史重任。推进职能转变常态化。继续清理调整行政审批事项，强化保留事项流程再造和事中事后监管，打通行政审批“绿色通道”。完善“三张清单一张网”，做好部门权责清单公开发布，提高群众知晓率。稳步实施事业单位分类改革，推动政事分开、事企分开、管办分离。探索推广政府购买服务，出台指导性目录，扩大文化医疗、环境治理、城市维护等公共服务领域购买范围，为建设服务型政府注入活力。推进依法行政规范化。健全政府系统干部学法用法制度，把政府工作全面纳入法治轨道。完善议事决策机制，不断提高决策的民主化、科学化水平。深化政务公开，大力推动乡镇、村社政务公开，确保财务预决算、政府采购、基建工程、社会公益事业、扶贫开发等信息公开更加全面透明。严格落实行政执法主体责任制，依法治理环境污染、规划建设、信访维稳等领域突出问题。推进任务落实高效化。始终把华亭的发展、群众的福祉作为最大责任，善于学习，勇于担当，敢于创新，切实以新状态、新理念引领新常态、推动新发展。巩固教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善目标管理、清单调度、现场推进、督查考核等机制，从严从实从快推动项目建设、产业开发、精准扶贫、保障民生等工作，确保省、市及县委的决策部署落实不走样。推进廉政建设制度化。严格落实党风廉政建设“3783”主体责任，层层传导压力，增强行动自觉。加强公共资源交易评标专家队伍建设和制度体系建设，做到公开公正公平交易。强化项目建设、惠农政策等领域资金监管，加大专项整治、跟踪审计力度，确保资金安全、规范运行。严格预决算管理，推进公务用车改革，进一步压缩“三公”经费。持之以恒整治“四风”，驰而不息改进作风，努力打造清廉为民政府新形象。 各位代表！发展蓝图已经绘就，目标鼓舞人心，形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，牢牢抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，团结奋斗，顽强拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-09-04

• 兰州高新区扩容升级 榆中和平工业园区纳入"一区五园"体系

  在兰州市新一轮产业布局优化中，榆中和平工业园区正式纳入兰州高新技术产业开发区管理体系，成为"一区五园"战略的重要组成。此次空间调整将强化区域协同效应，通过招商引资吸引新材料、现代物流等产业集聚，为兰州建设西北科技创新高地注入新动能。 一、空间布局优化实现资源整合 根据最新规划方案，兰州高新区实施"东进北扩"发展战略，整合榆中县16.21平方公里区域，形成和平与卧龙川两大产业园协同发展格局。其中和平产业园划分为南北两个功能片区，分别聚焦产学研融合与高端制造；卧龙川园区依托309国道交通优势，重点发展仓储物流产业。这种布局有效衔接了兰州主城区与榆中生态创新城的产业要素流动。 二、管理体制创新提升运营效能 园区采用"区区合一"管理模式，由兰州高新区统筹制定产业政策、考核标准及发展规划，榆中县负责具体实施。这种分级管理体系既保障了市级资源倾斜，又发挥了县级行政效能。特别在土地审批、基础设施共建等领域建立快速通道，首批7个重点项目已进入落地准备阶段。 三、主导产业定位凸显区域特色 和平工业园区明确以新材料和现代物流为核心产业方向，与兰州高新区现有生物医药、信息技术等产业形成互补。园区内规划建设新材料中试基地、多式联运物流枢纽等关键设施，目前已有3家国家级高新技术企业达成入驻意向，预计带动上下游产业链投资超20亿元。 四、基础设施升级支撑长远发展 为匹配高新区建设标准，园区启动道路管网、电力扩容等12项基建工程。其中卧龙川片区将新建标准化厂房30万平方米，和平片区配套建设人才公寓与科研中心。同步推进的还有智慧园区管理系统建设，实现与兰州高新区主园区数据互联互通。 五、创新要素集聚培育发展动能 依托周边高校资源，园区建立"校企联合实验室"机制，首批签约5个技术转化项目。通过设立专项孵化基金，重点支持新材料领域中小企业发展。统计显示，整合后的园区研发投入强度预计提升至3.5%，高于甘肃省平均水平1.8个百分点。 此次调整标志着兰州市"强科技"行动进入新阶段。通过空间重构与机制创新，榆中和平工业园区将成为兰州高新区高质量发展的重要增长极，为打造西北地区科技创新中心提供有力支撑。

  2025-09-04

• 兰州强化环境应急响应机制 重大突发事件两小时内须完成上报

  为持续优化营商环境并加强招商引资吸引力，兰州市近期进一步完善突发环境事件应急管理体系。根据最新印发的应急预案，当地建立分级响应制度，明确对重大及以上级别环境事件的报告时限要求，通过强化制度保障提升区域生态安全水平。 一、应急预案构建四级响应体系 兰州市突发环境事件应急响应体系划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。分类标准综合考虑污染物泄漏量、生态破坏范围及社会影响程度等因素，例如涉及饮用水水源地污染或跨行政区生态损害的事件将自动提升响应等级。 二、重大事件两小时报告制度刚性落地 针对初步判定为Ⅰ级或Ⅱ级的突发事件，辖区生态环境部门需在事件确认后两小时内完成三级同步报告：向同级人民政府提交书面初报，同步呈递上级生态环境主管部门，并直报国家相关监管机构。该要求较国家标准压缩了25%的响应时间，体现兰州市对高风险环境事件的零容忍态度。 三、全流程处置机制实现闭环管理 预案配套出台28项具体处置流程，包含应急监测、舆情引导、损害评估等关键环节。在2023年黄河兰州段水污染模拟演练中，该机制已实现从事件发现到应急终止的全过程数字化管控，多部门协同效率提升40%。 四、科技赋能提升预警能力 兰州投入运行的生态环境智慧监测平台，已整合全市126个重点风险源实时数据。通过AI算法分析历史事件库，系统可对化工园区、危废处置中心等高风险区域实现提前72小时风险预警，2024年试运行期间成功预警3起潜在环境隐患。 五、强化企业主体责任落实 新规要求全市重点排污单位每季度开展环境风险自查，未按期完成隐患整改的企业将被纳入信用惩戒名单。近期开展的专项督查显示，当地企业环境应急预案备案率已从2022年的83%提升至98%。 六、跨区域联防联控机制升级 兰州与白银、临夏等周边地市建立应急物资共享库，储备专用吸附材料、拦截设备等物资37类。在2024年湟水河流域联合演练中，跨区域支援响应时间缩短至90分钟，较传统模式效率提升2倍。 通过系统性制度创新与技术手段融合，兰州市正逐步构建覆盖预防、预警、处置、恢复的全链条环境应急管理体系，为黄河流域生态保护和高质量发展提供重要支撑。

  2025-09-04

• 兰州市强化突发环境事件应急响应机制 2小时内上报国家层面

  为持续优化营商环境并加强招商引资吸引力，兰州市近期通过完善突发环境事件应急体系，明确重特大事件须在2小时内直报国家层面。新修订的《兰州市突发环境事件应急预案》构建了分级响应、快速处置的闭环机制，以提升区域生态安全治理能力。 一、事件分级与响应标准精细化 根据《预案》，突发环境事件按危害程度划分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。其中，初步判定为Ⅰ级或Ⅱ级事件时，属地环保部门须在2小时内同步向同级政府、上级部门及国家层面提交报告。Ⅲ级和Ⅳ级事件则要求同时限内完成地方政府和省级部门的上报流程。 二、预警发布权限与颜色标识体系 预警机制采用四色分类：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）和红色（Ⅰ级）。县级政府有权发布蓝色预警，黄色预警需由兰州市政府签发，橙色及以上预警须由省级层面统筹发布。该设计既保障了应急响应的时效性，又确保了跨区域协同处置的效率。 三、全流程闭环管理强化执行 《预案》要求建立从监测预警、信息通报到后期评估的全周期管理体系。重点排污单位需定期开展环境风险自查，环保部门将动态更新重点监管对象名录。对于迟报、瞒报行为，明确依法追究相关单位及责任人责任。 四、跨部门协同与资源保障升级 兰州市已组建由生态环境、应急管理、交通运输等多部门参与的联合指挥部，并配备专用应急物资储备库。2023年开展的黄河兰州段水污染应急演练，验证了跨部门联动机制的有效性。 五、公众参与与信息公开机制 《预案》强调通过官方平台及时向社会公开事件进展，并设立24小时举报通道。2022年某工业园区气体泄漏事件中，通过实时发布处置信息，有效缓解了公众焦虑情绪。 此次《预案》修订凸显兰州市将生态安全作为招商引资的核心竞争力。通过明确责任主体、压缩响应时限、强化监管闭环，为区域高质量发展筑牢环境风险防控屏障。

  2025-09-04

• 兰州新区跨境人民币结算规模超500亿 成开放型经济新引擎

  甘肃省跨境人民币业务发展成效显著，为区域招商引资注入强劲动能。截至去年底，兰州新区带动全省跨境人民币累计结算量突破505亿元，覆盖43个国家和地区，人民币稳居省内第二大国际支付货币，金融支持实体经济发展作用持续凸显。 一、政策协同激发市场活力 自跨境贸易人民币结算试点启动以来，相关金融机构联合地方政府开展专项培训超40场，覆盖企业逾200家。通过"宣传月"等形式普及政策要点，促使机电、农产品等特色产业中小微企业结算量占比逐年提升，形成大型企业主导、多元产业协同的发展格局。 二、金融基础设施持续完善 目前全省11家银行机构的93个网点提供跨境人民币服务，与境外259家银行建立清算通道。兰州新区作为核心枢纽，推动结算效率提升30%以上，使得有色金属、装备制造等支柱产业贸易成本显著降低。 三、产业结构与结算需求深度耦合 数据显示，省内87%的跨境人民币业务集中于能源化工、生物医药等龙头企业，同时特色农产品出口结算额连续三年保持50%以上增速。这种"双轮驱动"模式有效对冲了汇率波动风险，帮助涉外企业年均节省财务成本超亿元。 四、区域辐射效应加速显现 随着"一带一路"倡议深入实施，甘肃省与中亚、东南亚地区的跨境人民币业务占比提升至38%。部分企业已实现人民币计价合同全覆盖，推动全省国际收支中人民币使用率同比提升12.9个百分点，金融开放水平迈上新台阶。 五、创新服务培育增长动能 金融机构推出"跨境双向资金池""关税保函"等30余项创新产品，助力新能源、集成电路等新兴领域企业完成首单人民币跨境融资。兰州新区综合保税区试点区块链技术结算，单笔业务处理时间压缩至2小时内。 六、风险防控体系日趋成熟 通过建立银行间数据共享机制，实现跨境资金流动全流程监测。去年累计拦截异常交易17笔，在便利化服务与合规监管间取得平衡，为后续开展更高水平开放试点奠定基础。

  2025-09-04

• 兰州七里河区推进"两证整合"改革助力个体工商户便利化经营

  为深化商事制度改革，优化营商环境，兰州七里河区积极响应国家政策，全面推行个体工商户"两证整合"登记制度改革。此项改革是落实"放管服"改革的重要举措，通过简化审批流程、优化服务模式，有效降低创业门槛，进一步释放市场活力，为区域招商引资工作注入新动能。 一、改革背景与政策依据 根据国家关于深入推进商事制度改革的决策部署，全国范围内自12月1日起实施个体工商户营业执照和税务登记证"两证整合"。兰州七里河区作为兰州市商贸业集中区域，个体工商户数量占比超过全区市场主体总量的60%，改革实施对激发区域经济活力具有重要意义。 二、改革核心内容与实施要点 1. 登记模式创新：将原工商营业执照与税务登记证合并为加载统一社会信用代码的营业执照，由登记机关核发一照通办。 2. 办理流程简化：申请人只需提交一套材料，通过一个窗口办理，实现"一次申请、一窗受理、信息共享"。 3. 过渡期安排：对改革前成立的个体工商户，在办理变更登记或换照时换发新证，原有证照在过渡期内仍具法律效力。 三、七里河区特色推进措施 1. 设立专项服务窗口：在区政务服务中心开辟"两证整合"绿色通道，配备专职导办人员。 2. 开展政策宣讲：组织市场监管、税务等部门联合开展专题培训，覆盖全区所有街道市场监管所。 3. 优化信息系统：升级改造企业登记系统，实现与税务部门数据实时交互共享。 四、改革成效与社会反响 改革实施后，七里河区个体工商户注册登记时间缩短至1个工作日内，材料提交量减少40%。辖区某商贸市场经营者表示："现在办证不用多头跑，当天就能拿到营业执照开始经营"。据统计，改革首月全区新登记个体工商户同比增长23%。 五、后续工作方向 1. 推进电子营业执照应用，探索"一照通办"事项扩展。 2. 加强事中事后监管，建立跨部门联合监管机制。 3. 完善市场主体退出机制，简化注销登记程序。 此项改革通过制度创新和服务优化，切实解决了个体工商户"办证难"问题，为大众创业万众创新提供了更便捷的准入环境。七里河区将持续深化商事制度改革，打造更具吸引力的营商环境。

  2025-09-04

• 兰州携手京东共建农村电商新生态 助力陇原特色产品走向全国

  甘肃省商务厅与知名电商平台达成农村电商战略合作，通过招商引资推动区域经济数字化转型。双方将围绕电商扶贫、农产品上行、物流升级等领域展开深度合作，加速甘肃农村电商基础设施建设，打造产销一体化供应链体系，为乡村振兴注入新动能。 一、战略合作聚焦电商扶贫与农产品上行 此次合作以“电商扶贫”为核心目标，重点解决甘肃农特产品销售难、溢价低等问题。京东将依托“千县燎原计划”，在甘肃加速布局县级运营中心、地方特色馆及物流网络，缩短农产品流通环节。甘肃省商务厅承诺为合作项目提供政策协调支持，共同推动静宁苹果、陇南花椒等地理标志产品通过电商平台走向全国市场。 二、创新模式降低农业生产成本 双方试点探索农资电商化与支农小额信贷服务，通过直采直送模式减少中间加价。农民可直接在线采购种子、化肥等生产资料，同时享受便捷的金融服务。这一模式预计降低农业生产成本，提升农户抗风险能力，为甘肃农业规模化发展提供支撑。 三、兰州FDC仓投运重构区域物流效率 新开业的兰州前端物流中心将辐射西北地区，实现“一日两送”的极速配送服务。兰州市民网购可享上午下单下午送达的高效体验，同时该仓将优先处理本地农产品订单，缩短冷链运输时间，保障牛羊肉、百合等生鲜品质。物流升级预计带动甘肃电商交易规模增长。 四、品牌赋能提升特色产业附加值 合作双方将联合开展甘肃农品品牌孵化计划，通过流量扶持、营销活动提升“甘味”品牌知名度。未来还计划建立品控溯源体系，实现从田间到餐桌的全流程监管，增强消费者信任度。 此次合作标志着甘肃农村电商进入“平台+政府”双轮驱动阶段，通过整合资源与技术创新，为乡村振兴提供可持续解决方案。

  2025-09-04

• 兰州新区综保区集中签约金融机构与企业 打造西北开放新高地

  近日，兰州新区综合保税区举行重大招商引资项目集中签约活动，9家国内头部金融机构与12个跨国产业项目正式入驻，标志着该区域在深化对外开放、构建现代产业体系方面迈出关键一步。此次签约项目涵盖跨境金融、高端制造、国际物流等领域，将为区域经济高质量发展注入新动能。 一、金融赋能构建开放型经济生态 中国银行、工商银行等9家金融机构将在综保区综合服务大楼设立专属网点，形成覆盖跨境结算、供应链金融、外汇服务的立体化金融支持体系。其中，浦发银行拟推出针对中亚贸易的定制化融资产品，建设银行将试点数字人民币跨境支付应用。金融机构集群的建立，有助于降低企业国际业务成本，提升兰州新区参与"一带一路"经贸合作的金融配套能力。 二、跨国项目带动产业升级 马来西亚速泊玛公司投资的跨境电商平台将建设涵盖中亚特色商品的智能仓储中心，预计年交易额可达20亿元。广州百圣牛实业投资的钟表加工基地，将引进瑞士精密制造技术，打造西北地区首个高端腕表全产业链园区。12个签约项目中有6个涉及进出口加工，3个聚焦国际物流，其余为商品展销项目，形成"前店后厂"的国际贸易新模式。 三、平台功能持续优化升级 综保区已建成8万平方米标准化厂房和5万平方米保税仓库，配套通关服务中心实现海关、税务等部门"一站式"办公。2024年新投入使用的智能卡口系统，使货物通关效率提升40%。此次签约后，区域将新增两条直达中亚的国际货运专线，并扩建进口商品展示中心，满足消费者"全球购"需求。 四、产城融合激发经济活力 随着项目落地，预计将带动超200家配套服务企业集聚，形成涵盖仓储运输、餐饮住宿的完整产业链。综保区就业带动效应显著，3万个新增岗位中技术类岗位占比达35%。区域还规划建设国际人才社区，配套双语学校和国际医疗中心，提升高端人才吸引力。 五、开放枢纽地位日益凸显 作为甘肃首个综合保税区，该区域已与42个国家和地区建立贸易往来，2024年上半年进出口额同比增长67%。此次签约将进一步强化其连接中西亚市场的桥梁作用，推动形成"加工在兰州、市场在全球"的产业格局。未来三年，区域计划引进30家以上跨国企业区域总部，培育5个百亿级产业集群。 此次集中签约是兰州新区深化"放管服"改革的重要成果，通过制度创新与产业招商双轮驱动，正加速成长为西北地区对外开放的战略支点。随着项目陆续投产，区域对外贸易能级和产业竞争力将实现质的飞跃。

  2025-09-04

• 甘肃省经济区深化立法调研 为开发区高质量发展提供法治保障

  近日，甘肃省相关部门围绕开发区立法工作在经济区展开专题调研，重点探讨如何通过法治化手段优化营商环境、推动招商引资工作提质增效。此次调研旨在为全省开发区改革创新和高质量发展提供系统性法律支撑，标志着甘肃省在开发区治理体系现代化进程中迈出关键一步。 一、调研背景与总体情况 近年来，甘肃省持续推进开发区体制机制改革，经济区作为全省重要经济增长极，在产业集聚和招商引资方面承担着示范引领作用。随着开发区发展进入新阶段，原有政策框架已难以适应新形势需求，亟需通过立法解决权限界定、管理协同、政策配套等深层次问题。此次调研由省级多部门联合开展，通过实地考察和座谈研讨，全面梳理开发区发展中的法治需求。 二、重点讨论议题 1. 体制机制创新 与会人员深入探讨了开发区管理机构与属地政府权责划分问题，建议通过立法明确开发区在规划建设、行政审批、市场监管等方面的主体权限，建立跨部门协作机制。 2. 政策支持体系 针对开发区反映的产业扶持政策延续性不足问题，研讨提出应在立法中固化土地、财税、金融等配套政策，形成稳定可预期的制度环境。 3. 营商环境优化 重点讨论了如何通过法律手段规范行政执法行为，建立统一的市场准入和监管标准，为招商引资创造公平透明的法治环境。 三、立法草案完善方向 调研形成的共识将直接推动《甘肃省开发区条例》修订工作，重点聚焦六个维度： - 建立动态调整的开发区管理清单制度 - 规范跨区域产业合作的利益分享机制 - 强化开发区科技创新激励条款 - 完善基础设施共建共享法律依据 - 建立营商环境评价法治化体系 - 明确开发区绿色低碳发展约束指标 四、后续工作部署 经济区将配合省级部门开展立法论证工作，组织重点企业参与条款意见征集。同时启动配套政策研究，确保立法出台后能形成可操作的实施细则。相关部门将建立立法效果评估机制，定期跟踪法规实施情况。 此次调研为甘肃省开发区法治建设明确了路径，通过系统性的制度设计，将有效提升开发区治理效能，为全省经济高质量发展构建更加完善的法治保障体系。

  2025-09-04

• 甘肃省设立20亿元兰白试验区创新驱动基金助力科技产业融合

  为深化科技创新改革，甘肃省通过设立20亿元兰白科技创新改革试验区技术创新驱动基金，进一步优化省级财政科研项目管理体系，强化招商引资与科技产业协同发展。该基金由省级财政与兰州市、白银市、兰州新区共同出资组建，旨在推动兰白试验区建设，促进技术、市场与产业深度融合。 一、基金设立背景与目标 甘肃省近期出台的《关于改进加强省级财政科研项目和资金管理的办法》明确提出，整合优化省级科技计划体系，形成“4+2”布局。在此框架下，兰白试验区创新驱动基金应运而生，重点支持试验区内的科技研发、成果转化及产业孵化项目。基金采用“政府引导、市场运作”模式，通过专业化管理吸引社会资本参与，打造区域科技创新高地。 二、运作机制与支持方向 基金由省级财政与三地联合出资，总规模达20亿元，并设立独立基金管理公司负责运营。资金将优先投向新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，同时支持传统产业技术改造。通过“撤、并、转”方式整合现有科技资源，基金将推动创新链与产业链精准对接，解决科技成果转化“最后一公里”问题。 三、区域协同与政策联动 兰州市、白银市和兰州新区作为核心承载区，将依托基金强化跨区域合作。例如，兰州新区的产业园区优势可与白银市的资源禀赋互补，共同培育产业集群。政策层面，甘肃省将同步简化科研项目审批流程，建立动态绩效评估机制，确保资金使用效率。 四、预期成效与长远规划 该基金的实施预计将带动超过百亿元社会资本投入，新增高新技术企业百余家。未来，甘肃省计划以兰白试验区为枢纽，辐射带动全省创新生态建设，形成“基础研究—技术攻关—产业应用”的全链条支撑体系，为区域高质量发展注入新动能。

  2025-09-04

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